N°129
20 июля 2005
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ОБЩЕСТВО
 ЗАГРАНИЦА
 КРУПНЫМ ПЛАНОМ
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
 КРОМЕ ТОГО
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
  ПОИСК  
  ПЕРСОНЫ НОМЕРА  
  • //  20.07.2005
«Может появиться новое направление в развитии страны»
версия для печати
Предложения полномочного представителя президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака комментируют известные российские правоведы.

Тамара МОРЩАКОВА, бывший заместитель председателя Конституционного суда РФ:

-- Слова Дмитрия Козака о зависимости уровня самостоятельности региона от степени его дотационности можно оценивать в двух плоскостях. Если иметь в виду общие принципы взаимоотношений федерации и ее субъектов, то нужно учитывать, что они едины для всех регионов. В ч. 4 ст. 5 Конституции сказано, что "во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны". И только в рамках этого государственно-правового равноправия они могут отличаться друг от друга. Принципиально изменить всю конструкцию взаимоотношений, как мне кажется, Конституция не позволяет. Для этого необходим созыв Конституционного собрания, разработка новой Конституции и ее принятие на всенародном голосовании.

Другое дело, если иметь в виду степень контроля федерации за расходованием дотационным регионом средств, выделяемых федеральным бюджетом, и ограничение самостоятельности субъекта в распоряжении ими. Этот вопрос относится не к проблеме организации государственной власти региона, а к проблеме его экономических взаимоотношений с центром. И если осуществляется ассигнование, финансовая поддержка, то должен быть и государственный контроль за расходованием средств, причем в области не только социальных программ, но и программ, связанных с финансированием организации органов власти субъектов. Наверное, именно это имел в виду Дмитрий Козак, обуславливая уровень самостоятельности уровнем дотационности.

Михаил ФЕДОТОВ, доктор юридических наук, профессор, участник Конституционного совещания от правительства РФ:

-- Мне кажется симптоматичным предложение Дмитрия Козака, который первым из политиков такого уровня вспомнил, что Россия является по Конституции федерацией. И как мне представляется, эта идея полностью укладывается в рамки Основного закона, если речь идет не о политическом управлении регионами -- ведь по Конституции субъекты равны в своих взаимоотношениях с центром, -- а о финансовом. Однако это предложение требует серьезной проработки. Как готовое решение его нельзя рассматривать, так как от налоговой политики государства зависит, является ли регион донором или дотационным. Скажем, если государство будет делить доходы консолидированного бюджета не как сегодня в пропорции 60 на 40, а станет забирать себе 80%, то вообще не будет регионов-доноров.

При реализации этой идеи необходимо учитывать и то, что Основной закон делит компетенцию федерации и регионов на три группы: исключительная компетенция федерации, совместная компетенция федерации и ее субъектов и все остальные вопросы, которые относятся к исключительной компетенции регионов. Конечно, чем меньше федерация вмешивается в их дела, тем лучше. Однако необходимо учитывать и способность регионов осуществлять свои полномочия.

На мой взгляд, центр должен максимально сократить и свои функции, и свои расходы, обеспечивающие исполнение этих функций. В свою очередь у субъекта федерации должны быть только те полномочия, на реализацию которых у него есть деньги. Поэтому исполнение идеи Козака должно вылиться во внесение поправок во многие законодательные акты. Должно быть установлено, что если субъект федерации не имеет финансовых возможностей осуществлять полномочия в той или иной сфере, то по договоренности с федерацией эти функции осуществляет центр.

Я не говорю о переходе к договорной федерации. Но, как мне кажется, результатом станет создание более гибкой системы управления государством. Может появиться новое, перспективное направление в развитии страны. Ведь чем разнообразнее система, тем выше ее потенциал для развития. Только самые примитивные системы состоят из одинаковых элементов. Куча песка однородна, но разве есть у нее потенциал для развития?
Записал Юрий КОЛЕСОВ


  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  20.07.2005
Денис Гришкин
Дмитрий Козак надеется побороть терроризм и бедность в регионах России с помощью внешнего управления
В понедельник вечером в Москве полномочный представитель президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак сообщил, что полпредство готовит поправки в действующее законодательство, чтобы самостоятельность российских регионов в рамках федерации определялась их финансовой независимостью от центра... >>
  • //  20.07.2005
По данным комитета Госдумы по бюджету и налогам, 67 российских регионов являются на данный момент дотационными... >>
  • //  20.07.2005
Предложения полномочного представителя президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака комментируют известные российские правоведы... >>
  • //  20.07.2005
Кирилл Каллиников
Правительственную комиссию по административной реформе возглавил администратор
Премьер-министр Михаил Фрадков освободил вице-премьера Александра Жукова с поста руководителя правительственной комиссии по административной реформе. Теперь этот пост занимает глава аппарата кабинета министров Сергей Нарышкин. Никакого отношения к аппаратным интригам решение премьера не имеет. Как сообщил «Времени новостей» источник в аппарате кабинета министров, г-н Жуков руководил комиссией временно и сам попросил отставки. >>
  • //  20.07.2005
Кирилл Каллиников
Большинству россиян оппозиция не нужна
Почти половина россиян считает, что при нормальной политической, социальной и экономической ситуации необходимости в существовании оппозиции нет. К такому выводу пришли социологи Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведя в июле опрос в 46 областях, краях и республиках России... >>
  • //  20.07.2005
Денис Синяков
В начале следующей недели в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке открывается шестая встреча высокого уровня с региональными и другими межправительственными организациями. Тема саммита -- «Партнерство ООН с региональными организациями в интересах безопасности мира»... >>
  • //  20.07.2005
Латвийские дипломаты четвертый год не могут найти здание под консульство в Калининграде
Латвийские дипломаты считаются в Калининграде самыми невезучими. Приехав более трех лет назад, они до сих пор так и не смогли подыскать себе место под постоянный офис. Фактически они числятся дипломатическими «бомжами»... >>
//  читайте тему:  Россия и Прибалтика
  • //  20.07.2005
Правительство приняло решение об увеличении в 2005--2006 годах размера взноса страны в Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Михаил Фрадков... >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ