N°177
29 сентября 2004
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ОБЩЕСТВО
 ЗАГРАНИЦА
 КРУПНЫМ ПЛАНОМ
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
 КРОМЕ ТОГО
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
  ПОИСК  
  ПЕРСОНЫ НОМЕРА  
  • //  29.09.2004
Роман Мухаметжанов
Без срока и упрека
Кремль знает о недостатках новой системы выбора губернаторов

версия для печати
Куратор политических проектов Кремля, заместитель главы администрации президента Владислав Сурков вчера прокомментировал журналистам поступившие в Думу законопроекты об изменении системы губернаторских выборов. По его мнению, процесс полной замены корпуса губернаторов, избранных всенародным голосованием, на тех, которые будут представлены президентом, затянется до 2009 года -- когда истекут полномочия ряда недавно уже избранных глав регионов. При этом есть вероятность, что президент Чечни Алу Алханов не войдет в историю как последний руководитель субъекта федерации, избранный прямым голосованием. Г-н Сурков полагает, что до вступления в силу внесенных в парламент законопроектов несколько выборных кампаний этого и начала следующего года успеет пройти по действующей модели. По словам г-на Суркова, пока что в Кремле не принято никаких решений об изменении порядка муниципальных выборов, хотя такая возможность прорабатывается: «Есть мнение, что государственную власть надо расширять, в том числе за пределы административных центров, но окончательно этот вопрос еще не решен».

В парламенте вчера только начали знакомиться с законопроектами, анонсированными Владимиром Путиным 13 сентября. Они оформлены как изменения в законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

В изложении г-на Суркова основные принципы предлагаемой системы выглядят так. Глава государства имеет право дважды представить региональному законодательному собранию кандидатуру на пост губернатора. В течение 14 дней региональный парламент может простым большинством голосов утвердить предложение президента. Если кандидатура дважды отклоняется или просто не принимается никакое решение, президент назначает исполняющего обязанности главы региона. При этом он по собственному усмотрению имеет право распустить местный парламент или оставить его работать и дальше. Решение об увольнении избранного по новой системе губернатора принимает тоже президент: либо по представлению законодательного собрания (с которым он может и не согласиться), либо из собственных соображений -- в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей или утраты доверия со стороны президента.

Кремль максимально широко решил вопрос о сроке, в течение которого можно занимать губернаторский пост. Если сейчас установлены границы -- не более двух сроков подряд, то новые законопроекты вообще не ставят ограничений на этот счет. При этом в Кремле честно признают, что Владимир Путин может доверить губернаторские посты и тем, кто уже дважды (или даже трижды) избирался главой своего региона.

Одно из основных слабых мест новой системы Кремль видит как раз в подборе кандидатов, которым Владимир Путин может доверить власть в субъектах федерации. Владислав Сурков подчеркивает, что новый порядок избрания губернаторов ставит власть перед необходимостью иметь государственную кадровую политику. «Кандидаты в губернаторы должны выращиваться на местах, получать соответствующую практику работы как в федеральных центрах, так и на местах, это потребует вернуться к необходимости создания кадрового резерва и там, и здесь», -- говорит чиновник. Вместе с тем селекция кандидатов, по всей видимости, будет происходить по естественной цепочке -- через полпредства президента в федеральных округах и кремлевскую администрацию.

Между тем на неофициальном уровне в Кремле принимают или по крайней мере понимают практически всю публичную критику, которая адресована новой системе, -- от ссылок на «сокращение» демократии («Это вкусовщина, -- говорит один из коллег г-на Суркова, пожелавший сохранить анонимность, -- реально объем возможностей гражданина не изменится».) до указаний на заложенные в самой идее дефекты. «В этом решении заложен огромный риск, но коридор для принятия решений очень узкий, и, как сказал президент, выбора у нас нет», -- говорит коллега г-на Суркова. Риск, по его мнению, состоит в том, что предлагаемая конструкция сформирована под личность конкретного президента -- Владимира Путина. Любой его преемник заведомо не сможет воспользоваться «плюсами» этой конструкции (собственно, еще и сам Путин не опробовал их на практике), и они тут же превратятся в новые угрозы власти. Точно так же нынешнему президенту России тесна «ельцинская» Конституция 1993 года, хотя Борис Ельцин не устает повторять, что «ее потенциал еще не исчерпан».

Двояко можно оценить и тот факт, что избранные по новой системе губернаторы, будучи фактически полпредами президента в конкретном регионе, получат более весомый политический и административный ресурс по сравнению с нынешними. При этом Кремль вовсе не планирует как-то изначально ограничивать этот ресурс -- напротив, практически наверняка новым губернаторам будет доверена координация работы федеральных органов власти в своих регионах. Предполагается, что в сферу этой координации в каком-то режиме попадут и силовые ведомства. Наделение губернаторов ресурсами подобного масштаба наряду с их весьма относительной ответственностью перед населением региона -- явные, очевидные «провалы» новой конструкции. Хотя рецепт борьбы с этими проблемами в Кремле предусмотрели. «Надо быть бдительными», -- говорит кремлевский чиновник.

Зачем же Кремль инициировал политический проект со столькими «но»? Источник в администрации президента дает ответ на этот вопрос: «Президент России, как и большинство крупных политических деятелей, -- идеалист». Следовательно, Владимир Путин верит, что внедрение новой системы и ее дальнейшее функционирование не создаст для России таких проблем, которые были бы масштабнее нынешних. А Владислав Сурков настаивает, что сегодня перед Россией стоит призрак распада: «Терроризм является для России серьезной проблемой. Устройство любой страны, ее государственной системы в конечном итоге стремится к тому, чтобы сохранить государство. Нынешний закон -- это реакция государства на возрастание угрозы терроризма, иными словами -- попытка адаптировать государство к возрастающей угрозе, прежде всего со стороны международного терроризма». Впрочем, добавляет он, законы не дают гарантии от гипотетического развала страны: «Это небольшое увеличение запаса прочности политической системы».
Андрей ДЕНИСОВ


  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  29.09.2004
ИТАР-ТАСС
Сорокадневный траур по убитым в Беслане может закончиться обострением осетино-ингушского конфликта
Сразу два эксперта по Северному Кавказу -- политик Руслан Аушев и ученый Алексей Малашенко -- в ходе своих вчерашних пресс-конференций предупредили о возможности негативного развития ситуации в зоне осетино-ингушского конфликта в связи с событиями в Беслане... >>
//  читайте тему:  Трагедия в Беслане
  • //  29.09.2004
Роман Мухаметжанов
Кремль знает о недостатках новой системы выбора губернаторов
Куратор политических проектов Кремля, заместитель главы администрации президента Владислав Сурков вчера прокомментировал журналистам поступившие в Думу законопроекты об изменении системы губернаторских выборов... >>
  • //  29.09.2004
Денис Синяков
Вице-премьер Жуков обещает инвесторам экономику без чиновников
Вчера вице-премьер Александр Жуков продолжил начатую днем ранее Михаилом Фрадковым агитационную кампанию по привлечению в Россию инвестиций... >>
  • //  29.09.2004
МВД разыскало миллионы ЮКОСа в калужских лесах
Прокуратура Калужской области возбудила уголовное дело в отношении главы Мосальского района Калужской области Ивана Козлова... >>
//  читайте тему:  Дело ЮКОСа
  • //  29.09.2004
Роман Мухаметжанов
Эксперимент по проведению сельскохозяйственной переписи признан удачным
Федеральная служба статистики завершила пробную сельскохозяйственную перепись. Она предшествует глобальной Всероссийской переписи количества и состояния объектов и субъектов сельского хозяйства, которую планируется провести летом 2006 года... >>
  • //  29.09.2004
Комиссия Госдумы начинает опрос губернаторов Южного округа
Предложения по кардинальному изменению ситуации на Северном Кавказе должны быть сформулированы для федеральных властей до конца октября... >>
  • //  29.09.2004
Президенты Польши и России обсудили борьбу с терроризмом
Кульминацией завершившегося вчера рабочего визита в Москву президента Польши Александра Квасьневского стала встреча с Владимиром Путиным... >>
  • //  29.09.2004
Посланнику ПАСЕ не дали увидеться с Ходорковским и Лебедевым
Очередная попытка специального докладчика Парламентской ассамблеи Совета Европы по делу ЮКОСа Сабины Лойтхойзер-Шнарренбергер встретиться с находящимися за решеткой акционерами нефтяной компании завершилась неудачей... >>
//  читайте тему:  Дело ЮКОСа
  • //  29.09.2004
Государственные закупки в России остаются видом теневого бизнеса
Государство закупает для своих нужд товары и услуги. Для армии покупаются сапоги, мыло и тушенка, для министерств и муниципальных образований -- столы и стулья, для любопытных ведомств -- маркетинговые исследования... >>
  • //  29.09.2004
Региональные чиновники освобождают себя от лишних функций
О том, как оптимизировать чиновничий труд в провинции, говорили вчера участники московской конференции «Стратегии реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне»... >>
  • //  29.09.2004
Юрий Лужков вспомнил о снегоплавильных камерах
Грандиозный разнос, который мэр Москвы Юрий Лужков ежегодно устраивает своим подчиненным в преддверии отопительного сезона, давно стал доброй традицией... >>
  • //  29.09.2004
В 2005 году Министерство обороны планирует принять на вооружение около трехсот новых образцов вооружения... >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ