N°121
12 июля 2007
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ОБЩЕСТВО
 ПРОИСШЕСТВИЯ
 ЗАГРАНИЦА
 КРУПНЫМ ПЛАНОМ
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
 КРОМЕ ТОГО
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
  ПОИСК  
  ПЕРСОНЫ НОМЕРА  
  • //  12.07.2007
Денис Синяков
Татарский прорыв
Эпоха договоров о разграничении полномочий между регионами и центром завершилась

версия для печати
Совет Федерации за пять минут одобрил вчера договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти Российской Федерации и Татарстана, который в феврале обсуждался в палате несколько часов и был отклонен. Новый вариант договора, как и в прошлый раз, был в конце июня подписан президентами России и Татарстана. Затем Владимир Путин внес его в Госдуму. Депутаты, как и зимой, без проблем утвердили документ, а теперь эту процедуру повторили и сенаторы.

Секрет легкости, с которой проект миновал несговорчивую верхнюю палату, раскрыл ее спикер Сергей Миронов, который ранее был публичным противником заключения договора с Татарстаном, видя в нем угрозу возобновления «парада суверенитетов»: «Это абсолютно декларативная форма». Источник «Времени новостей» в Совете Федерации пояснил, что переписанная преамбула нового варианта договора, «по сути, отменяет весь остальной текст». Смысл поправки, по мнению источника, в том, что в список нормативных актов, регулирующих отношения федерального центра с ключевым регионом Поволжья, кроме самого договора и двух конституций (федеральной и республиканской) оказались включены федеральные конституционные законы. «Всю международную деятельность и торговлю Татарстану придется жестко согласовывать с правительством России, и это сводит на нет претензии руководства республики. При этом получается, что президент выполнил свое обещание -- дал Татарстану особый договор». Впрочем, необходимость согласования любых существенных вопросов с федеральными органами государственной власти была ясно обозначена и в зимнем договоре, который Владимир Путин и Минтимер Шаймиев подписали еще в декабре прошлого года.

Собственно, президент Путин не должен был специально давать какие-то обещания руководству Татарстана: договор как часть юридической конструкции, закрепляющей статус республики, упоминается в татарстанской конституции, приведенной в 2001 году в соответствие с федеральным законодательством по инициативе и под редакцией администрации российского президента. Под договором понимался документ, подписанный Борисом Ельциным и Минтимером Шаймиевым в 1994 году, который вкупе с рядом межправительственных соглашений предоставил Татарстану беспрецедентно широкие полномочия и долгое время был единственным актом, который связывал регион с остальной федерацией. Дело в том, что Татарстан -- как и Чечня -- в 1992 году не подписал Федеративный договор и не участвовал в 1993 году в референдуме по федеральной Конституции, то есть фактически игнорировал базовые акты, закрепляющие само существование РФ как государственного образования.

Исправленная в 2001 году конституция Татарстана устранила этот недостаток: в ней было обозначено нерушимое единство республики и всей остальной страны. Уже после этого в Москве решили, что договоры центра с регионами, заключенные в бурные 90-е годы, -- лишнее звено в системе российского федерализма. Татарстан и Чечня вновь оказались единственными, кто по-прежнему требовал договариваться. Чечня напирала на особые условия послевоенного восстановления, а Татарстан -- на норму собственной конституции.

Новый договор Москвы и Казани, подготовленный к декабрю 2006 года, не шел ни в какое сравнение с прежним. Он содержал ряд символических норм -- таких, как право выдавать паспорта с республиканским вкладышем, требовать от кандидатов в президенты владения татарским языком и поддерживать татарские общины за пределами региона. Существенные вопросы -- такие, например, как вопросы недропользования, -- Татарстан получил право согласовывать с федеральным центром на межправительственном и межпарламентском уровне. Таким образом, и без упоминания федеральных конституционных законов, верховенство которых и так вытекает из российской Конституции, все конкретные преференции, на которые после одобрения договора мог рассчитывать регион, зависели от воли соответствующих федеральных органов.

Упорное нежелание сенаторов сразу заметить это обстоятельство многие эксперты связали с имиджевой кампанией возглавляемой Сергеем Мироновым «Справедливой России», которая на серии мартовских региональных и муниципальных выборов хотела выступить как гарант территориальной целостности страны. Г-н Миронов и теперь объявил, что считает документ ненужным. После чего выразил уверенность, что у Татарстана не будет последователей.

С учетом сугубо ритуального характера нового договора можно предположить, что спикер прав: видя, к чему привело согласование татарстанского проекта с главным правовым управлением администрации российского президента, от выстраданной идеи договора отказалась даже Чечня. Другие регионы, скорее всего, предпочтут равняться именно на нее, а не на Татарстан: самая горячая республика российского юга и без договора получила уникальную внутреннюю самостоятельность. Правда, в отличие от Казани Грозный, по сути, не контролирует нефтяной «хребет» региональной экономики. Будут ли перераспределены в пользу центра экономические ресурсы Татарстана, в нынешней ситуации зависит не от того, есть ли договор с Москвой, а скорее от того, кто станет преемником бессменного президента Шаймиева, который, хоть и переутвержден на очередной срок, остается одним из немногих патриархов российской региональной политики.
Иван СУХОВ, Дарья ГУСЕВА


реклама

  ТАКЖЕ В РУБРИКЕ  
  • //  12.07.2007
Роман Мухаметжанов
Калининградская область отказывается от своих заграничных представительств
Самый западный российский регион упраздняет «филиалы» в Литве, Польше и Белоруссии за ненадобностью. Останутся только представительства в Москве и Санкт-Петербурге... >>
  • //  12.07.2007
Денис Синяков
Эпоха договоров о разграничении полномочий между регионами и центром завершилась
Совет Федерации за пять минут одобрил вчера договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти Российской Федерации и Татарстана, который в феврале обсуждался в палате несколько часов и был отклонен... >>
  • //  12.07.2007
ИТАР-ТАСС
Владимир Путин нашел новое дело Юрию Чайке
Президент Владимир Путин возложил на Генеральную прокуратуру ответственность за контроль «рационального использования бюджетных средств». Об этом президент сообщил вчера генпрокурору Юрию Чайке во время их встречи... >>
  • //  12.07.2007
Михаил Циммеринг
Первый трехлетний бюджет осталось завизировать только президенту
Вчера Совет Федерации утвердил закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»... >>
  • //  12.07.2007
Мосгордума готова проявлять себя только в правке спущенных из мэрии текстов
Мосгордума окончательно определила свою роль на властном поле столицы. Вчера на последнем в этой сессии заседании городского парламента спикер Мосгордумы единоросс Владимир Платонов заявил, что голосование по утверждению мэра Юрия Лужкова на пятый срок стало «самым ярким событием» на фоне рутинной работы... >>
  • //  12.07.2007
Сенат всю весеннюю сессию боролся с Думой, но продолжал штамповать одобренные ею законы
В среду Совет Федерации с трудом закончил весеннюю сессию. Точнее, с ударным трудом. В повестке последнего заседания значилось более 80 вопросов... >>
  • //  12.07.2007
Сергей Степашин определил место президента России и Счетной палаты в олимпийском движении
Глава Счетной палаты Сергей Степашин нашел достойное занятие для Владимира Путина на случай, если тот все же решит оставить пост главы государства в 2008 году и не баллотироваться через срок... >>
  • //  12.07.2007
Как российские регионы осваивают перспективное бюджетное планирование
Вчера Федеральное Собрание перед уходом на каникулы окончательно одобрило первый в истории России трехлетний федеральный бюджет. Между тем некоторые муниципалитеты и субъекты федерации усилиями Министерства финансов гораздо раньше узнали, что такое бюджетная трехлетка... >>
  • //  12.07.2007
"Деловая Россия" представила глобальный бизнес-план для страны
В Москве завершил работу третий экономический форум "Новый бизнес новой России". Как пообещал, выступая перед его участниками, глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович, многие предложения форума войдут в экономическую стратегию развития страны... >>
  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ  
Реклама