Вчера правительство наконец заслушало на своем заседании доклад Минрегионразвития об итогах государственной поддержки моногородов. Доклад должны были представить еще две недели назад, но отложили как недоработанный. В этот раз подведение итогов состоялось -- доклад сделал замминистра Юрий Осинцев в закрытой части заседания, но текст выступления доступен на сайте ведомства.

По мнению премьера Владимира Путина, значительная роль в поддержке моногородов принадлежит региональным и местным властям: «Там, где они проявляют инициативу, проблемы начинают решаться, появляются внятные и реалистичные планы долгосрочного развития». По данным главы правительства, в 135 моногородах до сих пор не разработаны инвестпрограммы: «Видимо, здесь кто-то думает, что за них будут думать и решать эти проблемы другие. Просто сидят и ждут, вместо того чтобы использовать конкурентные преимущества, заняться поощрением малого и среднего бизнеса». Премьер предупредил, что «проблема моногородов носит системный характер и стратегическое решение состоит в диверсификации городской экономики». Благодаря действиям правительства удалось снять наиболее острые проблемы, что стоило федеральному бюджету 22,7 млрд руб. в рамках пакета антикризисных мер.

Сейчас, похоже, правительство готово переложить большую часть обязанностей на местные власти и бизнес, оказывая консультативную и моральную поддержку. Как это может быть -- премьер продемонстрировал вчера же до заседания правительства. В присутствии г-на Путина в Белом доме главные фигуранты пикалевского скандала -- представители ОАО «Апатит», ЗАО «Базэлцемент-Пикалево», ЗАО «Пикалевская сода», ЗАО «Пикалевский цемент» -- заключили очередные договоры, которые должны обеспечить нормальную работу всех предприятий города на будущий год. «Мне очень приятно, что к сегодняшнему решению все участники процесса подошли самостоятельно», -- похвалил бизнесменов Владимир Путин, хотя, пожалуй, без направляющей руки центра не обошлось. При этом бюджет все же продолжит косвенные меры поддержки -- в виде субсидирования перевозок сырья, в 2009 и 2010 годах на эти цели было выделено 485 млн руб., на 2011 год запланировано более чем 300 млн рублей.

Как следует из текста доклада, размещенного на сайте Минрегионразвития, 200 моногородов (или 60% от общего числа) представили свои комплексные планы. На данный момент рассмотрено 156 представленных документов и по 51 проекту в 35 моногородах принято решение о господдержке. С первого квартала 2011-го начнется регулярный мониторинг социально-экономического положения моногородов в рамках государственной автоматизированной системы «Управление» путем выездных обследований и ревизии хода модернизации предприятий в таких населенных пунктах.

Минрегион выбрал в качестве основных индикаторов эффективности принятых мер стабилизацию на рынке труда и трансформацию мнения жителей моногородов о социально-экономической ситуации в их городах. «По итогам десяти месяцев наблюдается снижение на треть числа безработных. Уровень безработицы в 183 моногородах (55%) не превышает среднероссийский, и лишь в 26 он свыше 5%. Согласно опросу общественного мнения жителей моногородов, проведенному спецсвязью ФСО (Федеральная служба охраны. -- Ред.) России, социально-экономическая ситуация в моногородах стабилизируется, отмечается рост предпринимательской активности, 63% считают, что уровень безработицы в их городе значительно снизился, появилась возможность самостоятельного трудоустройства», -- сообщается в докладе.

На основании этого министерство сделало выводы. Во-первых, жители не хотят уезжать из моногородов и менять устоявшийся жизненный уклад (правда, по причинам, большей частью независящим от действий правительства, -- сложившийся менталитет, опасение потенциальных трудностей переезда, а также отсутствие рынка арендного жилья, что сказывается на мобильности трудовых ресурсов). Во-вторых, «даже точечные меры поддержки стимулируют изменение городской среды в положительную сторону -- города получили «второе дыхание», уверены в ведомстве.

Среди проблем господдержки отмечены небольшой горизонт планирования мер -- один год, вместо необходимых семи-десяти лет, дефицит инвестиционных проектов, нехватка профессиональных кадров на муниципальном и региональном уровне. И, пожалуй, ключевая проблема: «76% моногородов -- небольшие населенные пункты с низкой бюджетной обеспеченностью, у местных властей нет средств, необходимых даже для предпроектного финансирования при одновременном отсутствии эффективной организационной структуры управления проектами».

Минрегион предлагает продлить государственную поддержку на долгосрочной основе, продолжить разработку комплексных инвестиционных планов во всех 335 моногородах. Уже в первом квартале 2011 года предлагается отобрать из разработанных комплексных инвестиционных планов не менее 15 лучших для их поддержки. Таким образом, число моногородов, получающих государственную помощь, достигнет 50. Минрегион считает нужным более активно привлекать к работе Внешэкономбанк, который будет работать с масштабными проектами стоимостью свыше 2 млрд руб. (свыше 170 проектов). Большинство проектов отличается невысоким уровнем подготовки, и участие ВЭБа может заключаться в дофинансировании предпроектных работ.