Ежегодное и в общем-то рядовое событие -- индексация акцизов -- тем не менее стало своеобразным рейтингом социальных предпочтений правительства. Акцизы на автомобили, нефтепродукты, спирт и водку с января 2005 года будут увеличены лишь на индекс инфляции, то есть на 8%. Пиво, крепленые вина и дорогие сигареты будут облагаться повышенными налогами на потребление. Пиво -- из-за большой популярности у населения. Вина же и сигареты в понимании Минфина, видимо, относятся к предметам роскоши.

Манипуляции с налогами на потребление долгое время, практически до середины 90-х годов прошлого века, не пользовались популярностью у правительственных финансистов. В советское время размер акцизов устанавливался на многие годы, в то время как в других странах регулирование акцизов издревле использовалось как средство «незаметного» изъятия налогов пропорционально финансовым возможностям каждого человека, чтобы не связываться с подоходным налогом, манипулировать которым намного сложнее. Лукавая идея о применении акцизов в качестве средства «социальной справедливости» была сформулирована еще в XVII веке. «Этот налог не навязывается кому-то насильно, и его легко платить тому, кто довольствуется предметами естественной необходимости, -- говорилось в трактате о налогах и сборах голландского экономиста Уильяма Петти. -- Этот налог располагает к бережливости, что является способом обогащения народа, как это ясно видно на примере голландцев, евреев и других народов, наживших большие состояния».

Учить «бережливости» и своевременно пополнять казну наложением акцизов на самые популярные товары с середины девяностых начали и российские власти. Ставки акцизов и перечень подакцизных товаров стали регулярно пересматриваться. Что оказалось весьма оправданно: для бюджета акцизы -- один из самых весомых налогов, а в конечной цене товара они просматриваются не всегда явно. Мало кто заметил, что в тот год, когда была введена плоская шкала подоходного налога, возросли ставки акцизов, а подакцизными стало большее количество товаров. На фоне понижения подоходного налога особых политических спекуляций в обществе по поводу повышения ставок акцизов не возникло. Бюджет в результате ничего не потерял, зато политические дивиденды та акция приносит и по сей день.

В колебании ставок акцизов в последние годы прослеживаются четкие закономерности. Акцизы на топливо обычно растут тогда, когда наблюдается всплеск потребительских настроений. Причем не обязательно зафиксированный статистикой. Как объяснял «на пальцах» один из чиновников Минфина журналистам, «в прошлом году грибы-лисички стоили 100 руб. за килограмм, а в этом году 200 руб. -- вот вам показатель того, что у людей есть деньги». Из потребительского бума правительство изымает свою долю с помощью бензиновых акцизов, так как цена топлива заложена в стоимости практически любого товара.

Правда, на этот раз правительство пока решило обойтись без индексации налогов на топливо, довольствуясь точечными изъятиями налогов у отдельных потребительских групп. Более серьезно, чем в прошлые годы, будут повышены акцизы на пиво, так как популярность этого напитка стремительно растет и странно было не воспользоваться такой ситуацией. Акцизы на водку возрастут лишь на размер инфляции, зато повышенные отчисления введены для любителей крепленых вин. Потребительские сборы с натурального вина первоначально предполагалось даже снизить, но в последний момент было решено оставить акцизы на низкоградусные вина на нынешнем уровне.

Игры вокруг табачных акцизов не привели к радикальной победе ни той ни другой стороны. Правительство не пошло на уступки ни производителям дешевого табака, ни производителям дорогого. Правда, в цене дешевой продукции акцизы после повышения будут весить чуть-чуть меньше, чем в пачке дорогих сигарет.

Для конечного потребителя повышение акцизов обойдется в 16--30 копеек с пачки сигарет и в 1--2 рубля с бутылки дорогого вина. С одной стороны, мелочь, а с другой -- стимул для смены ценников в магазинах, которые никогда не упускают возможности повысить розничные цены, кивая на налоги.

***

Адвалорная логика

На одном из последних пленарных заседаний Дума определила, по какой системе будут взиматься табачные акцизы с 1 января 2005 года. В решающей схватке победила точка зрения, лоббируемая производителями сигарет низшего и среднего ценового сегмента, -- победу празднуют небольшие российские табачные фабрики вроде "Донского табака", а также British American Tobacco (BAT). Соболезнования принимают Philip Morris и Japan Tobacco International (JTI). Остроты в битву табачных лоббистов добавлял тот факт, что в России продолжается кризис перепроизводства сигарет и конкуренция обострилась до предела.

До 2003 года действовала фиксированная ставка табачного акциза для каждого класса сигарет. Подобная система (ее называют специфической) была выгодна пришедшим в Россию крупным транснациональным компаниям, выпускающим дорогой табак. Ведь чем дороже твои сигареты, тем меньше в них доля акциза.

С 2003 года вступила в силу смешанная ставка табачного акциза, состоящая из двух частей: специфической (фиксированной) и процентной (адвалорной). Это означает, что сегодня за каждую тысячу сигарет с фильтром платится акциз 60 руб. плюс 5% отпускной стоимости продукции. Понятно, что 5% для Marlboro -- это полтора рубля налога, а для ростовской "Нашей марки" всего 20 копеек.

Накануне очередного пересмотра акцизов производители дорогих сигарет лоббировали предложение вернуться к старой специфической системе, повысив фиксированную ставку с 60 руб. до 105. Их противники настаивали на сохранении нынешней смешанной системы, а также на индексации адвалорной части до 7--10%.

В итоге Госдума решила оставить прежнюю смешанную систему акцизов, чуть увеличив ее адвалорную составляющую.

Как заявил газете "Время новостей" директор департамента по корпоративным вопросам Philip Morris Алик Туйгунов, «принятое Госдумой во втором чтении решение об увеличении адвалорной составляющей с 5 до 8% и введение требования о том, что в сумме налог должен составлять не менее 20% от отпускной цены, идут вразрез с логикой отказа от оборотных налогов и фактически переводят акцизное налогообложение сигарет в режим чистого адвалора, как это было до 1997 года, когда ее заменили на более эффективную специфическую систему».

«Придумать идеальную систему табачных акцизов вряд ли удастся, слишком много в этом вопросе заинтересованных сторон с противоречивыми интересами», -- считает заместитель гендиректора "Донского табака" по финансам Сергей Борцов. «В этом году в отпускной цене недорогих сигарет (5--6 руб. за пачку) акциз доходит до 40%, а в сигаретах стоимостью свыше 25 руб. доля акциза составляет всего 8%, -- говорит г-н Борцов. -- Причем разговоры о том, что увеличение налоговой нагрузки на дешевые сигареты заставит курильщиков переключиться на более качественные, дорогие марки, совершенно не отражают ситуации, главным фактором все еще высокого потребления недорогих сигарет является низкий уровень жизни значительной части наших сограждан». Игорь БУРАКОВ, Ростов-на-Дону