N°193
18 октября 2002
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ЗАГРАНИЦА
 КРУПНЫМ ПЛАНОМ
 ТЕЛЕВИДЕНИЕ
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
 КРОМЕ ТОГО
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
  ПОИСК  
  • //  18.10.2002
Удобно для политических манипуляций
Трансферты обходятся государству все дороже и дороже

версия для печати
В пятницу Госдума должна рассмотреть бюджет-2003 во втором чтении. Депутаты, как и обещали, настояли на перераспределении средств расходных статей бюджета. За счет сокращения финансирования раздела «международная деятельность» увеличены расходы на 2 млрд руб. по статье «финансовая помощь бюджетам других уровней».

Федеральная помощь бюджетам других уровней входит в шестерку самых крупных разделов основного финансового документа страны. В 1999--2002 годах на эти цели уходило не менее 70% расходов. Финансовая помощь, кроме того, наиболее быстро растущая статья расходов. Ее рост намного опережает и рост федерального бюджета, и рост ВВП, и рост региональных бюджетов. Все большая часть создаваемых в успешных субъектах федерации ресурсов перераспределяется в регионы, которые обладают наименьшим налоговым потенциалом. С точки зрения поддержания экономического роста это не самая разумная политика. Но у стратегии бюджетного выравнивания иная цель -- сократить разрыв между бедными и богатыми регионами в объеме средств, доступных им на расходование в области социальных нужд.

Однако проводимая Кремлем политика в этой сфере не является эффективной. Если неравенство регионов измерить по шкале от 0% (полное равенство) до 100% (крайняя степень неравенства), то получается, что неравенство с каждым годом растет. В 1999 году оно составляло 39%, в 2000-м -- 44%, в 2001-м -- 55%. После выделения выравнивающих трансфертов степень неравенства незначительно сокращается: в 1999 году -- до 34%, в 2000-м -- до 39%, в 2001-м -- до 49%.

Но цена год от года все выше. В 1999 году на эти цели было потрачено 1,39% ВВП, в 2002-м -- 1,46% ВВП, в 2001-м -- 2,5% ВВП. При этом степень неравенства после распределения помощи ежегодно возрастает. И результатов выравнивания экономического развития мы не наблюдаем.

Оставляет желать лучшего и сама методика дележа средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Трансферты распределяются по формуле, гарантирующей единый подход ко всем территориям. Основа этой формулы -- налоговый потенциал. Если налоговая база у тебя есть, но ты соберешь налогов меньше, чем в среднем по России, то это означает, что твои усилия недостаточны. Поэтому нехватка бюджетных средств тебе компенсироваться не будет.

Впрочем, и объективность расчета налогового потенциала сегодня оставляет желать лучшего. Перекосы в распределении трансфертов наблюдаются именно из-за этого.

Для расчета налогового потенциала Минфин использует показатель валового регионального продукта (ВРП), то есть объема добавленной стоимости, произведенной на территории региона. При этом измеряется, сколько добавленной стоимости произвела каждая их существующих в регионе отраслей. Данные предоставляет Госкомстат. Но по ряду отраслей и по ряду налогов центр дает федеральные льготы. Формула распределения трансфертов их не учитывает. Поэтому регион никак не может влиять на собираемость налогов с данной отрасли. Применение единых налоговых нагрузок для всех регионов приводит к значительному завышению потенциала субъектов, на территории которых развита оборонная промышленность.

Вызывает вопрос и само количество отраслей, участвующих в расчете по формуле. Включение дополнительной подотрасли ведет к изменению трансферта в ту или иную сторону для всех регионов. Если бы в расчете на 2002 год была разбита на подотрасли пищевая промышленность, то это привело бы к существенному уменьшению трансферта регионам, производящим алкогольную продукцию. По выкладкам Центра фискальной политики, в наибольшей степени от такой разбивки проиграла бы Кабардино-Балкария, а выиграл бы Приморский край. Когда количество отраслей и степень подробности их разбивки меняются из года в год, ситуация может быть использована для политических манипуляций. В этом случае ставится под сомнение не только точность, но и объективность методики расчета трансфертов.

Расчет налогового потенциала по добавленной стоимости не позволяет учесть проблему «офшоров» -- Калмыкии, Ингушетии, Республики Алтай, Мордовии. Предприятия, здесь зарегистрированные, фактически действуют на территории других субъектов. Налоги они платят по месту регистрации, но их добавленная стоимость учитывается по месту основной деятельности. Благоприятный налоговый режим обеспечивает «офшорам» большой приток налоговых доходов, которые не имеют ничего общего с добавленной стоимостью, произведенной на их территории. Поэтому оценка налогового ресурса их крайне занижена.

Показатель налогового потенциала региона, рассчитываемый Госкомстатом, содержит в себе «досчеты» на теневую экономику. Берется объем товарооборота, и на основании этой цифры утверждается, что доходы региона должны быть больше, чем заявлено.

«Отраслевой» принцип расчета налогового потенциала никогда не позволит достичь справедливости в распределении трансфертов. Более рационально было бы рассчитывать трансферты по видам налогов. К тому же информация налогового министерства собирается и обрабатывается более оперативно, чем статистика Госкомстата. К примеру, при расчете трансфертов на следующий год доступны лишь данные трехлетней давности.
Галина КУРЛЯНДСКАЯ, руководитель Центра фискальной политики

  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  18.10.2002
Избирательный барьер поднимут, но не так, как хотела «Единая Россия»
Комитет по государственному строительству Госдумы одобрил вчера ряд поправок к закону «О выборах депутатов», новую редакцию которого парламент рассмотрит во втором чтении 25 октября. На заседании присутствовал председатель Центризбиркома Александр Вешняков... >>
  • //  18.10.2002
Чиновники признают возможность роста цен на топливо
Возможно, в недалеком будущем автовладельцам придется заправлять свои машины бензином по цене на треть выше нынешней. Правда, это всего лишь экспертная оценка. Однако сам по себе рост цен на автомобильное топливо уже предопределен... >>
  • //  18.10.2002
Почетные гости начали прибывать с самого утра. Два специально зафрактованных Ту-154 привезли из Москвы чрезвычайных и полномочных послов ЮАР, Финляндии и Азербайджана, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы РФ, всю верхушку «Единой России», правительственных чиновников и столичных журналистов. Многих удивило, что никто из российских олигархов (ждали Владимира Потанина, Михаила Ходорковского, Олега Дерипаску и Сергея Пугачева) поздравить Александра Хлопонина с вступлением в должность не приехал. Впрочем, каждый из них прислал на инаугурацию людей из своего ближайшего окружения... >>
  • //  18.10.2002
21 октября в эфире канала REN TV выйдет новый проект «Экономическое обозрение», который является своеобразным продолжением программы «Большие деньги», шедшей до лета этого года на канале НТВ. О новом телевизионном проекте корреспондент газеты «Время новостей» Максим БАЛУТЕНКО беседовал с его создателем и ведущим, руководителем Агентства социальных коммуникаций Игорем ПОТОЦКИМ... >>
  • //  18.10.2002
Признания Пхеньяна потрясли мир
«Северная Корея уже несколько лет тайно разрабатывает ядерное оружие», -- такое сногсшибательное признание сделал замминистра иностранных дел КНДР Кан Сок Чхо в Пхеньяне во время встречи с помощником госсекретаря США Джеймсом Келли... >>
  • //  18.10.2002
В Ярославской области вчера днем потерпел катастрофу легкий транспортный вертолет Ми-2 авиакомпании «Баркол». Экипаж Ми-2 проводил осмотр с воздуха магистрального газопровода. Около 13.00 у селения Ярково в 20 км от Ярославля по не выясненным пока причинам вертолет, на борту которого находились три члена экипажа, неожиданно рухнул на землю. В результате аварии один человек погиб, двое с различными травмами были отправлены в больницу. Для расследования причин катастрофы в Ярославль прибыли специалисты Минтранса и Межгосударственного авиационного комитета. По предварительной версии, причиной ЧП стала техническая неисправность. >>
  • //  18.10.2002
Командование Тихоокеанского флота вчера официально заявило, что пожар на арсенале ТОФ во Владивостоке, расположенном в непосредственной близости от жилого района Вторая Речка, потушен. Впрочем, одновременно выяснилось, что на самом деле пожар на артскладе не потушен, а закончился сам собой -- до вчерашнего вечера из-за угрозы продолжения разрывов снарядов на злополучную площадку хранения боеприпасов №28 пожарных по-прежнему не пускали. Огонь возник в среду около полудня во время планового подрыва некондиционных снарядов. По опавшей листве пламя добралось до ящиков с боеприпасами, а уже от их взрыва разлетевшиеся осколки попали в стоявшие на площадке груженные снарядами вагоны. По данным МЧС, последний разрыв был зафиксирован около 13.00. После этого спасатели и военные совершили очередной облет места ЧП и установили, что открытого огня на площадке больше не наблюдается, но видны следы тления и дым. В связи с этим саперные работы на арсенале были вновь отложены... >>
  • //  18.10.2002
Пятикратный чемпион России по самбо, заслуженный мастер спорта Магометхан Гамзатханов, известный на мировом бойцовском ринге как Волк-хан, был задержан вчера сотрудниками милиции в Туле. По данным областного УВД, спортсмен подозревается в вымогательстве крупной суммы денег у местного коммерсанта. Вопрос о предъявлении обвинений или освобождении самбиста, как ожидается, решится сегодня. >>
  • //  18.10.2002
Новый поворот наметился в истории с расследованием совершенного неделю назад теракта в здании Заводского РОВД Грозного, в результате которого 26 сотрудников милиции Чечни погибли и 17 были ранены. Представители прокуратуры Чечни вчера объявили о задержании еще двух подозреваемых. По данным следователей, оба являются жителями Грозненского сельского района республики и, главное, никогда не служили в милиции. Во время задержания у них были изъяты три пистолета Макарова. В связи с этим глава УВД Чечни Саид-Селим Пешхоев заявил, что все разговоры о том, что среди сотрудников местной милиции есть предатели, нужно прекратить. Ранее же основной считалась версия, согласно которой теракт в РОВД провели его же сотрудники, завербованные сепаратистами. >>
  • //  18.10.2002
Дирекция по восстановлению будет оплачивать только завершенные объекты
На вчерашнее заседание Дирекции по строительно-восстановительным работам в Чечне в станицу Знаменское не приехал никто из первых лиц республики. Это не помешало руководителю дирекции Анатолию Попову подвести удовлетворительные итоги девяти месяцев 2002 года. По его словам, к октябрю сделано 58% намеченного на год. Это почти втрое больше, чем к осени 2001-го. Хотя при нынешних объемах финансирования восстановление только жилья в разрушенной республике может занять десятилетия. «Вся программа восстановления -- это меньше 0,1% российского федерального бюджета, -- пояснил г-н Попов корреспонденту газеты «Время новостей». -- Скажем, на восстановление жилого фонда в Чечне нужно 90 млрд рублей. А предусмотрено в этом году миллиард с небольшим. Расчистка развалин в Грозном оценивается в 494 млн рублей, а дали на год 40 миллионов»... >>
  • //  18.10.2002
Александр Вешняков решил лично проследить за выборами в Калмыкии
В воскресенье, 20 октября, в Калмыкии пройдут выборы президента республики. Это будут последние выборы по старому избирательному закону. Так что разочаровавшийся после бунта, что устроил Красноярский крайизбирком, в надежности региональных комиссий Александр Вешняков собственными глазами решил проследить за калмыцкими выборами, чтобы «никому не было тошно на них смотреть»... >>
  • //  18.10.2002
В деле о «форвардных контрактах» НРБ не хватило документов
Затяжная и скандальная тяжба между Национальным резервным банком (НРБ) и французским банком Credit Agricole Indosuez (CAI), обсуждавшаяся даже на уровне президентов двух стран, на этой неделе зашла в тупик. Главное следственное управление (ГСУ) при ГУВД Москвы, возбудившее в свое время по факту этой истории уголовное дело о мошенничестве, на днях было вынуждено его приостановить. Милиционеры не могут продолжить расследование без получения материалов из ряда западных стран, но там пока помогать российским следователям не спешат... >>
  • //  18.10.2002
Жилищно-коммунальное хозяйство готово окончательно развалиться
Разбирая вчера вопрос о подготовке к зиме, правительство в очередной раз оказалось перед необходимостью решения проблем жилищно-коммунального хозяйства. Практически все монополисты, будь то РАО «ЕЭС России» или другие топливно-энергетические компании, по всем регионам России запасли топливо на 100%. Конечно, есть отстающие регионы. Но их по сравнению с предыдущими годами слишком мало, и уровень отставания незначителен. Например, в Татарии уголь заготовлен на 79,3%, в Ульяновской области -- на 95%. Мазут в большинстве субъектов федерации заготовлен выше предполагавшегося уровня... >>
  • //  18.10.2002
В Калининградском вопросе появился чеченский след
Вчера в Москве глава российской дипломатии Игорь Иванов встретился с высокопоставленными представителями Евросоюза... >>
  • //  18.10.2002
О которых они ничего не знали
Испанский суд осудил вчера 34 человека, признав их виновными в неоднократном ввозе в страну кокаина. Среди осужденных 12 россиян, членов экипажа судна «Тамсааре», ходившего под флагом Сент-Винсент и Гренадины. 4 июля 1999 года испанские спецслужбы захватили это судно в районе Канарских островов и обнаружили на его борту 11 тонн кокаина, предназначавшегося для европейских рынков. Захват был кульминацией масштабной операции и повлек за собой дальнейшие аресты -- всего по делу проходило более 50 человек... >>
  • //  18.10.2002
Главные пограничники СНГ договорились о дружбе и взаимопомощи
Вчера в Ереване прошло 45-е совещание глав пограничных ведомств СНГ. Это была плановая дежурная встреча главных пограничников, на которой не присутствовали только главы погранведомств Узбекистана и Туркмении. Тем не менее было подписано два важных документа. Первый -- о совместном патрулировании границы России и Грузии. Как сказал корреспонденту газеты «Время новостей» командующий погранвойсками Грузии генерал-лейтенант Валерий Чхеидзе, в нем обговаривается комплекс мероприятий по обмену оперативной информацией, создание совместных постов и комендатур на наиболее уязвимых участках границы и «горячих линий» между заставами. Будут согласованы время и место встреч совместных нарядов. В плане и обмен радиочастотами, определенными сигналами. Ожидается в ближайшем будущем подписание планов взаимодействия погранвойск России и Грузии до 2003 года... >>
  • //  18.10.2002
Трансферты обходятся государству все дороже и дороже
В пятницу Госдума должна рассмотреть бюджет-2003 во втором чтении. Депутаты, как и обещали, настояли на перераспределении средств расходных статей бюджета. За счет сокращения финансирования раздела «международная деятельность» увеличены расходы на 2 млрд руб. по статье «финансовая помощь бюджетам других уровней»... >>
  • //  18.10.2002
В столице появился первый отель сети Hyatt
Вчера мировая гостиничная сеть Hyatt, которая специализируется на управлении пятизвездочными отелями, открыла в Москве на Неглинной улице один из самых дорогих в столице отелей. То, что оператором «Арарат Парк Хайят Москва» (слово «парк» означает высшую категорию по внутренней классификации Hyatt) будет компания Hyatt International, стало известно только в июне. До этого реставрационно-строительный концерн «Лусине», продавший в прошлом году не доведенный до конца проект малоизвестной компании «Интеррусь-М» за 42 млн долл., надеялся привлечь к управлению другого известного оператора -- Hilton... >>
  • //  18.10.2002
Романо Проди критикует драконовские законы ЕС
Председатель Еврокомиссии Романо Проди обозвал вчера «тупым и чрезмерно прямолинейным» европейский Пакт стабильности и экономического роста, хотя именно этот пакт является ключевым для финансовой политики всех стран, входящих в зону распространения валюты евро... >>
  • //  18.10.2002
Доменное имя ntv.ru отходит телекомпании НТВ. Как заявила корреспонденту газеты «Время новостей» главный редактор сайта Елена Березницкая, новостной сайт ntv.ru меняет свое местоположение в Интернете... >>
  • //  18.10.2002
Глава «Сибнефти» встретился с Путиным
Владимир Путин вчера встретился с президентом «Сибнефти» Евгением Швидлером. Эта встреча, проведенная в разгар конфликта вокруг управления Московским НПЗ и в преддверии приватизации «Славнефти», которую «Сибнефть» намерена купить, дает, уверены эксперты, президентскую поддержку действиям компании Романа Абрамовича... >>
  • //  18.10.2002
В Юго-Восточной Азии разгорается пламя террора
Вслед за терактом на индонезийском острове Бали вчера прогремели новые взрывы -- это произошло в городе Замбоанга на юге филиппинского острова Минданао. Этот город с преимущественно христианским населением находится на территории, которую боевики-сепаратисты хотят превратить в независимое мусульманское государство. От бомб, сработавших в многолюдных торговых центрах, на месте погибли шестеро, от разлетевшихся осколков витринных стекол пострадали около полутора сотен людей. Подозрения пали на группировку «Абу-Сайяф», устроившую в начале октября в Замбоанге похожий взрыв рядом с баром -- тогда погибли четыре человека, включая американского солдата... >>
  • //  18.10.2002
МВД вышло на след «экспортной мафии»
Новое масштабное расследование по аферам с налогом на добавленную стоимость (НДС) начало Следственное управление (СУ) МВД РФ по Центральному федеральному округу... >>
  • //  18.10.2002
Сегодня состоится внеочередное собрание акционеров ЗАО «Шестой телеканал», в повестку которого включены три вопроса: о внесении изменений в устав, о положении «О совете директоров» и об избрании совета директоров... >>
  • //  18.10.2002
В борьбе за премию Американской киноакадемии «Оскар» Россию будет представлять фильм Андрея Кончаловского «Дом дураков». >>
  • //  18.10.2002
Финансовое ведомство готово компенсировать бюджетными средствами дефицит в системе гарантирования
Сегодня на совещании в Белом доме будет обсуждаться законопроект о гарантировании вкладов граждан в банках. На заседании правительства он должен рассматриваться 24 октября. Но заинтересованные лица решили обнародовать свои позиции, не дожидаясь обсуждения. Как выяснилось, Центральному банку законопроект понравился. В этом нет ничего удивительного: закон усиливает надзорную функцию ЦБ, к чему он всегда стремился. Есть некоторые замечания у Минфина, но они носят скорее технический характер... >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ