N°97
05 июня 2001
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ЗАГРАНИЦА
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
  ПОИСК  
  • //  05.06.2001
Жалование или кормление
Юбилей официального признания мздоимства

версия для печати
Кремль разрывается между двумя неотложными задачами -- сохранить сбалансированный бюджет и обеспечить нормальную жизнь служащим ключевых государственных институтов. С одной стороны, Владимир Путин вновь требует, чтобы правительство заставило страну жить по средствам, с другой -- реформы упираются в недостаточное финансирование тех, кто, по мнению власти, должен их проводить: чиновников, судей, правоохранительных органов. Самое любопытное состоит в том, что все эти социальные группы имеют свои гласные и негласные возражения против роста бюджетного финансирования. Военным дороже их льготы, чем предлагаемое президентом увеличение довольствия, судьям -- их «экстерриториальный статус», а чиновникам -- «аппаратный ресурс». И это имеет глубокие исторические корни.

На днях исполнилось 275 лет указу сената об изменении статуса «государевых людей» -- всевозможных чиновников. Указ предписывал ввиду скудости бюджета прекратить выплату жалования государственным служащим и приказал им «кормиться за счет челобитчиков». Решение сената фактически узаконило традиционный для России взгляд на государственную службу: кто что охраняет, тот то и имеет.

Инициировавшие указ наследники Петра вернули страну к временам Ивана Ш, когда государственные должности раздавались не для исполнения обязанностей, а «в кормление». Правитель той или иной области, судебный или какой-либо другой дьяк были обязаны внести в казну определенную сумму, все остальные «налоги» оставались в их личном пользовании. Естественно, что при таком порядке формирования государственного и местного бюджетов чиновники часто путали казну с собственным карманом.

Первой попыткой сломать традицию стала губная реформа Ивана Грозного, формально ликвидировавшая кормление. Воеводы, назначавшиеся царем, получали твердое жалование, как, впрочем, и приказные и судебные дьяки. В 1550 году царь в качестве жалования для воинских и иных чинов раздал им более тысячи поместий в 60--70 верстах от Москвы. Прекратить мздоимство в государственном аппарате была призвана и система суровых денежных и телесных наказаний.

Впрочем, никакие наказания не могли остановить государевых людей ни при Иване Грозном, ни в последующие времена. Размеры имущества, которое нуждалось в чиновничьем присмотре, и широкие возможности, которые в этом смысле открывались перед бюрократами, намного превосходили как страх перед возможным наказанием, так, собственно, и жалование.

Указ сената был фактически отменен при Елизавете. Однако чиновники не перестали «кормиться». Это происходило и «по привычке», и из-за очень маленького жалования. Типичная картина очереди просителей в «присутствие» состояла не только из людей, но и из многочисленных повозок и корзин с дарами. Форма подношений с веками претерпела некоторые естественные изменения, однако взятка остается весомым фактором при принятии решений, касается ли это частного лица или коммерческого предприятия.

Кормление или конвертация полномочий в деньги по-прежнему является одним из основных принципов работы государственного аппарата. Отменить зарплату, конечно, никому теперь в голову не приходит. Однако среднее жалованье в министерствах и ведомствах намного уступает зарплате, которую платят в частном секторе. При этом фактическое влияние органов власти на хозяйственную жизнь страны не уменьшилось, а возможно, даже и увеличилось по сравнению с приснопамятным указом сената.

Ставя чиновников перед выбором: либо полунищенское существование, либо кормление "за счет челобитчиков", государство заведомо соглашается с неэффективной работой управленческого аппарата. Трудно требовать от чиновника адекватных и своевременных действий, выплачивая ему месячную зарплату, сопоставимую с ценой двух кожаных курток. Большинство важных экономических решений буксует не из-за принципиального сопротивления госаппарата, а потому что чиновники заняты "кормлением". Более-менее эффективно государственная машина способна функционировать только в экстремальных ситуациях, когда нужна работа "на рывок". Однако на "большой рывок" ее не хватает.

В плане реформ, которые год назад задумывал Центр стратегических разработок, значилась административная реформа, одной из составляющих которой было серьезное повышение зарплаты государственному аппарату. Соответственно, при сокращении его численности. Дальше слов дело не ушло. Что и понятно: подробный план должны разрабатывать те же чиновники. А у них и без того полно дел.
Павел АПТЕКАРЬ, Леонид ПЕТРОВ

  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  05.06.2001
Президент отчитал правительство за нехватку денег на военных
Термин «дополнительные доходы бюджета», похоже, стремительно уходит из российской жизни. Если с прошлой осени депутаты Госдумы и различные ведомства ожесточенно бились за допдоходы бюджета-2000, то проект бюджета-2002 складывается так, что слово «секвестр» уже гуляет по коридорам Белого дома. Произошло то, о чем Россию предупреждали «ненавистный» МВФ и некоторые российские экономисты: объем принятых на себя властями социальных обязательств ставит под угрозу бюджетную стабильность. >>
  • //  05.06.2001
«Русской мафии» понравились канадские законы
Попытка канадских властей прекратить деятельностью в этой стране так называемой «русской мафии» завершилась крайне мягкими приговорами ее предполагаемым членам. Два года назад местные спецслужбы объявили об успехе одной из самых крупных своих операций против восточноевропейских преступных группировок, носившей кодовое наименование «Осада-2». Тогда одновременно было задержано около 40 человек, которым предъявили обвинения по 19 статьям уголовного кодекса. Среди прочего арестованным инкриминировались контрабанда гигантских партий оружия, наркотиков, спирта, фальшивомонетничество, масштабные аферы с пластиковыми карточками и т.п. Однако когда дело дошло до суда (последний приговор был вынесен на прошедшей неделе), все фигуранты получили минимальные сроки. Помогли им не только либеральные канадские законы, но и то, что часть собранных полицией доказательств рассыпалась. >>
  • //  05.06.2001
Только они способны остановить лесные пожары
Не успели в Сибири закончиться наводнения, как на этот край обрушилось новое бедствие -- лесные пожары. Из-за небывалой для начала июня жары десятки тысяч гектаров тайги оказались охвачены огнем. Власти пошли на крайние меры и объявили чрезвычайное положение на территории 17 лесничеств в Сибирском федеральном округе. Для того чтобы хоть как-то справиться с ситуацией, туда срочно перебрасываются десантные подразделения лесоохраны и мобильные части МЧС России... >>
  • //  05.06.2001
Два человека погибли и как минимум 29 получили ранения в результате аварии, которая случилась вчера днем в Чите. >>
  • //  05.06.2001
Мощный ураган обрушился в минувшие выходные на Барнаул. Ураганный ветер, скорость которого достигала 30 м в секунду, бушевал все минувшие сутки. В результате город завален обломками деревьев, разбито множество оконных стекол, разрушены крыши, порваны линии электропередачи, повреждено 25 автомобилей. Всего за медицинской помощью обратились 11 барнаульцев, одна из пострадавших скончалась в больнице. >>
  • //  05.06.2001
Дерзкое ограбление совершено вчера днем в Санкт-Петербурге -- преступник «ушел» с деньгами, которые привезли в Российский государственный метеорологический университет для выдачи зарплат и стипендий. >>
  • //  05.06.2001
Атаке неизвестных диверсантов подвергся в минувшие выходные молокозавод, расположенный в городе Вяземский, что в 80 км южнее Хабаровска. >>
  • //  05.06.2001
Катастрофа самолета Як-40Д в аэропорту Шереметьево 9 марта 2000 г., в результате которой погибли президент холдинга «Совершенно секретно» Артем Боровик, глава компании «Группа «Альянс» Зия Бажаев и еще семь человек, произошла по причине «человеческого фактора» -- таков окончательный вывод комиссии по расследованию авиакатастроф Межгосударственного авиационного комитета. >>
  • //  05.06.2001
Администрация Петербурга положила глаз на земли зоопарка
В Петербурге развернулась нешуточная борьба вокруг земельного участка площадью 7,5 га, расположенного в самом центре города, у Петропавловской крепости. По некоторым оценкам, его стоимость составляет около 40 млн долларов. В кварталах исторической застройки подобных лакомых кусков осталось немного. Поэтому вполне объяснимо желание городских властей эту землю продать -- а охотников построить гостиницу или торговый комплекс найдется предостаточно. Но чтобы реализовать этот «инвестиционный план», нужно куда-то отселить мартышек, тигров, жирафов, лебедей и прочих пернатых, рогатых и хвостатых обитателей питерского зоопарка, населяющих территорию в Александровском парке с 1865 года. >>
  • //  05.06.2001
Без Лимонова
Завершилась регистрация кандидатов в губернаторы Нижегородской области. Выборы состоятся 15 июля, кандидатские удостоверения получили 12 человек >>
  • //  05.06.2001
Пропавших без вести в Чечне вчера искали в Думе
Специальный представитель президента по правам человека в Чечне Владимир Каламанов впервые за время пребывания на этом посту фактически подтвердил претензии, которые предъявляют федералам оставшиеся в Чечне мирные жители и активисты правозащитных организаций. Об этом г-н Каламанов доложил вчера на парламентских слушаниях в Государственной думе, где обсуждались проблемы поиска пропавших без вести. По его словам, подразделения силовых структур проводят свои спецоперации в населенных пунктах республики без согласования с местной прокуратурой. В результате исчезают люди, а их родственникам некуда обратиться с жалобой... >>
  • //  05.06.2001
Александр Пономарев будет координировать «дочек» ВГТРК
Как и ожидалось, вчера председатель ВГТРК Олег Добродеев подписал приказ о назначении Александра Пономарева зампредом государственной телерадиокомпании. Как стало известно газете «Время новостей», на Пономарева возлагается «координация деятельности дочерних предприятий» ВГТРК -- канала «Культура» и Государственного дома радиовещания и звукозаписи (ГДРЗ), которые являются самостоятельными унитарными предприятиями в составе холдинга ВГТРК. >>
  • //  05.06.2001
Ускорить принятие налоговых законопроектов из правительственного пакета решил вчера думский «альянс четырех», состоящий из фракций «Единство» и ОВР, депутатских групп «Регионы России» и «Народный депутат». Для «четверки» это означает, что принять проекты во всех трех чтениях следует до окончания весенней сессии, то есть до 14 июля. >>
  • //  05.06.2001
Военные зачистили заседание чеченского правительства
Совещание правительства Чечни с главами райадминистраций, руководителями министерств и ведомств республики вчера было сорвано из-за проверки федеральными силами паспортного режима в Грозном. По данным из совета безопасности Чечни, город был полностью блокирован, на блокпостах не пропускали даже машины высокопоставленных сотрудников правительства и правоохранительных органов. Чеченское руководство о предстоящей операции предупредить забыли -- впрочем, такую забывчивость военные демонстрируют не впервые. >>
  • //  05.06.2001
Антиатомные инициативы «зеленых» натолкнулись на прагматизм депутатов
Донские парламентарии отказались принимать постановление о запрете провоза по территории Ростовской области отработанного ядерного топлива (ОЯТ). Этого решения от депутатов добивались местные «зеленые», ссылаясь на опыт соседнего краснодарского парламента, категорически выступившего против транспортировки ОЯТ по территории края. Однако спикер законодательного собрания Ростовской области Александр Попов заявил, что краснодарцам подобные решения принимать проще: «У них на территории нет объекта ядерной энергетики, а у нас есть». >>
  • //  05.06.2001
Юбилей официального признания мздоимства
Кремль разрывается между двумя неотложными задачами -- сохранить сбалансированный бюджет и обеспечить нормальную жизнь служащим ключевых государственных институтов. С одной стороны, Владимир Путин вновь требует, чтобы правительство заставило страну жить по средствам, с другой -- реформы упираются в недостаточное финансирование тех, кто, по мнению власти, должен их проводить: чиновников, судей, правоохранительных органов. Самое любопытное состоит в том, что все эти социальные группы имеют свои гласные и негласные возражения против роста бюджетного финансирования. Военным дороже их льготы, чем предлагаемое президентом увеличение довольствия, судьям -- их «экстерриториальный статус», а чиновникам -- «аппаратный ресурс». И это имеет глубокие исторические корни. >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ  
Яндекс.Метрика