N°221
01 декабря 2009
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ОБЩЕСТВО
 ПРОИСШЕСТВИЯ
 ЗАГРАНИЦА
 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
 КРОМЕ ТОГО
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
  ПОИСК  
  ПЕРСОНЫ НОМЕРА  
  • //  01.12.2009
Союз или «сверхгосударство»
ЕС начинает жизнь по новым правилам

Со вступлением сегодня в силу Лиссабонского договора Европейский союз надолго поставит точку в поисках пути внутренних реформ. Эти искания шли почти восемь лет. Евросоюз лихорадило, он стал жертвой собственного успеха -- ряды ЕС неуклонно расширялись, и старые правила игры становились все менее эффективными. По мере углубления работы над новым базовым документом становилось ясно, что к слишком тесной интеграции Европа еще не готова, а довольствоваться меньшим уже не может.

Мертворожденная конституция ЕС, похороненная на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году, была смелой мечтой части европейской элиты учредить нечто вроде новой Римской империи с социально ориентированной рыночной экономикой, гражданскими свободами и властью закона. Эта попытка провалилась. ЕС не стал «сверхгосударством», оставшись союзом государств с их суверенитетами и частными интересами национальных элит.

Лиссабонский договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года, вобрал в себя из конституции все положения, касающиеся руководящих институтов. Его практический смысл в том, чтобы расширяющийся союз не потерял управляемости. Принцип консенсуса уже в середине 1990-х годов парализовал решения союза из 12 достаточно однородных стран. Он стал просто неприемлем, когда число членов ЕС достигло 27. Без Лиссабонского договора ЕС не мог принимать новичков. Теперь портфели в новом составе Еврокомиссии будет легко поделить в случае приема в ближайшие два-три года Хорватии и Исландии.

В Совете ЕС основная масса вопросов в четырех десятках областей -- в том числе юстиции, внутренних дел, иммиграционной политики -- будет решаться квалифицированным большинством, а не консенсусом. Возможность вето одной страны исключается, это право тормозило движение ЕС вперед, заставляло отказываться от многих новшеств. Но оно остается там, где страны-члены не хотят поступаться суверенитетом, -- в сфере внешней политики, налогообложения, социального обеспечения и, естественно, в случае пересмотра основополагающих договоров.

Вводится новое определение квалифицированного большинства. До сих пор оно вычислялось по сложной формуле демографического и иного «веса» каждой страны, что рождало споры. Самая крупная по населению и размеру экономики страна ЕС -- Германия имеет сейчас в Совете ЕС 29 голосов. Столько же голосов у Франции, Великобритании и Италии. У Мальты три голоса, хотя ее население меньше немецкого не в 10, а более чем в 200 раз. Лиссабонский договор вводит более четкое понятие «двойное большинство» -- это не менее 55% стран ЕС, представляющих не менее 65% его населения. Впрочем, некоторые страны все равно недовольны возможностью появления блокирующих коалиций, которые могут ущемить их интересы.

Договор урезает роль стран-членов в пользу полномочий союза, что породило сопротивление в некоторых государствах. Отсюда провал прошлогоднего референдума в Ирландии, проволочки с подписанием ратифицированного текста президентами Польши и Чехии. Со вступлением Лиссабонского договора в силу ЕС сможет подписывать международные договоры и вступать в международные организации. Заодно в договоре впервые появилась статья о возможности выхода из ЕС -- для этого стране нужно будет провести переговоры, как и при вступлении в союз.

Лиссабонский договор значительно повышает роль Европарламента. ЕС создавался как союз государств, которые представляет Совет ЕС. Европарламент обладает прямым мандатом от граждан. В будущем совместно Европарламентом и Советом ЕС будет приниматься 95% решений -- вдвое больше, чем ранее. Европарламент получает право влиять на решение вопросов о предоставлении убежища, на регулирование шенгенского пространства, сотрудничество в области гражданского права и борьбы с организованной преступностью. За ним будет последнее слово в переговорах о союзном бюджете. «Если мы скажем «нет», то это будет «нет», -- довольно заявил ветеран Европарламента, депутат от христианских демократов Германии Эльмар Брок.

Лиссабонским договором введен пост председателя Европейского совета, избираемого главами государств и правительств на 2,5 года с возможностью одного переизбрания. На внеочередном саммите 19 ноября «президентом ЕС» стал премьер Бельгии Херман ван Ромпей. На новую должность верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности назначена британка Кэтрин Эштон. К ней одновременно перейдут нынешние полномочия верховного представителя по общей внешней политике и безопасности (прежде им был Хавьер Солана) и еврокомиссара по внешним связям и политике европейского соседства (этот пост занимала Бенита Ферреро-Вальднер). В проекте конституции ЕС этот новый пост именовался «министр иностранных дел ЕС», но по настоянию противников превращения Евросоюза в «сверхгосударство» название было изменено.

«По Лиссабонскому договору верховный представитель получит в свое распоряжение рычаги и механизмы, находившиеся до сих пор в руках разных центров власти в ЕС, -- пояснил «Времени новостей» Хавьер Солана. -- Моей преемнице в зависимости от обстановки будет значительно легче использовать весь арсенал средств ЕС. Она будет опираться на создаваемую нами службу внешних действий, которая станет одной из крупнейших дипломатических служб мира». На вопрос, как это повлияет на отношения ЕС с Россией, уходящий глава европейской дипломатии ответил осторожно: «Это новшество усилит преемственность. Даст ли оно свежий импульс этим отношениям, будет зависеть от политической воли обеих сторон продвигать их вперед».
Александр МИНЕЕВ, Брюссель

  ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ  




реклама

  ТАКЖЕ В РУБРИКЕ  
  • //  01.12.2009
Итоги референдума в Швейцарии привели к международному скандалу
Прошедший в воскресенье в Швейцарии референдум, итогом которого станет запрет на строительство в стране минаретов, вызвал скандал и спровоцировал беспорядки, подобные тем, которые охватили полмира в начале 2006 года в связи с публикацией в датской прессе карикатуры на пророка Мухаммеда... >>
  • //  01.12.2009
В Германии судят пособника эсэсовцев
Полуоткрытый рот на безжизненном обвисшем лице, закрытые глаза и голова, покрытая серой шапкой. Таким вчера в инвалидном кресле-каталке предстал перед судьями в Мюнхене 89-летний Джон Демьянюк (на снимке)... >>
  • //  01.12.2009
Вердикт по Косово будет необязательным и расплывчатым
Открывающиеся сегодня в Международном суде ООН в Гааге слушания по статусу Косово беспрецедентны для системы международного права. Созданная в 1946 году высшая судебная инстанция ООН за это время вынесла 25 вердиктов... >>
//  читайте тему:  Ситуация в Косово
  • //  01.12.2009
Президент Пакистана отдает власть премьеру
Представители всех ветвей власти Пакистана настроены на то, чтобы уже в этом месяце сменить президентскую форму правления в 180-миллионной стране на парламентскую... >>
  • //  01.12.2009
Лидеры Италии и Белоруссии договорились о сотрудничестве
Вчера итальянский премьер Сильвио Берлускони посетил Минск. Это был первый визит в Белоруссию столь высокопоставленного представителя западного государства за последнее десятилетие... >>
  • //  01.12.2009
ЕС начинает жизнь по новым правилам
Со вступлением сегодня в силу Лиссабонского договора Европейский союз надолго поставит точку в поисках пути внутренних реформ. Эти искания шли почти восемь лет. Евросоюз лихорадило, он стал жертвой собственного успеха -- ряды ЕС неуклонно расширялись, и старые правила игры становились все менее эффективными... >>
  • //  01.12.2009
Делегацию Узбекистана "отговорили" ехать в Москву на конгресс российских соотечественников
Сегодня в Колонном зале Дома союзов перед участниками 3-го Всемирного конгресса российских соотечественников выступят президент России Дмитрий Медведев и Патриарх Московский и всея Руси Кирилл... >>
  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ  
Реклама