N°197
24 октября 2002
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ЗАГРАНИЦА
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
 КРОМЕ ТОГО
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
  ПОИСК  
  • //  24.10.2002
Как нам децентрализовать Россию
Революция «по Козаку» может не состояться

версия для печати
Заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак разработал, пожалуй, самый блестящий план реформы управления российским государством после реформы Александра II. Единственная разница состоит в том, что реформа царя-освободителя состоялась, что же касается планов г-на Козака, то они рискуют остаться лишь только планами.

Вчера на заседании Государственного Совета законопроекты о местном самоуправлении и о принципах организации региональной власти, составляющие основу реформы, были единодушно одобрены губернаторами. Хотя еще совсем недавно считалось, что реформа ущемляет права губернаторов, практически каждый выступавший в прениях региональный лидер предлагал избрать свой регион в качестве полигона для обкатки реформ.

Но еще важнее, что реформу полностью поддержал президент. Открывая заседание Госсовета, он заявил, что она является решительным шагом «к дальнейшей и существенной децентрализации власти». Причем он не видит здесь никаких противоречий с возводившейся предыдущие два «вертикалью власти». Владимир Путин напомнил, что никогда не ставил «задачи возвращения к суперцентрализованной системе власти», а лишь возвращал стране управляемость. Теперь управляемость восстановлена и властью пора делиться.

Как будет поделена власть, как раз и прописано в программе Козака. Если коротко, то на первом этапе должны быть приняты новые законы о местном самоуправлении и о власти в регионах. В каждом из этих законов должны быть прописаны полномочия соответствующих органов власти. Затем на основе новообретенных полномочий должны быть перераспределены и денежные ресурсы. Для этого потребуется внести изменения в Налоговый и Бюджетный кодекс - так, чтобы каждая функция власти была подкреплена деньгами. Кстати сказать, этот пункт президент выделил особо: «Очень важно исключить саму возможность наличия обязанностей без денег». Вообще, по мнению Владимира Путина, одной из главных идей реформы является «деполитизация финансов», когда распределение средств на исполнение функций производится автоматически, а не потому, что «нравится тот или иной регион чиновнику или нет».

На втором этапе по всей России должны быть созданы двухуровневые органы местного самоуправления - муниципалитеты и объединяющие их муниципальные районы. Именно им должны быть переданы полномочия по социальному обеспечению граждан (образование, медицина, коммунальное хозяйство и т.д.). И, как следствие, - право собирать налоги на исполнение этих функций, закрепленных ныне за федеральным и региональными бюджетами.

Согласно проектам группы Козака, страна должна начать жить «по-новому» с 1 января 2006 года. Но президенту планы г-на Козака понравились настолько, что он решил поторопить правительство и предложил ввести новые правила на год раньше. Закрывая заседание, Владимир Путин поручил правительству в ближайшее время подготовить законы к передаче в Госдуму.

Довольны этими планами оказались почти все. Кроме главного исполнителя - правительства и центральных ведомств.Во всяком случае, официальные комментарии правительственных и ведомственных чиновников, которые удалось получить корреспондентам «Время новостей,» весьма скупы. В Министерстве финансов считают, что «концепция, предлагаемая Госсоветом по перераспределению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, очень сырая». Позицию МЭРТа высказал замминистра экономического развития Виталий Шипов. По его словам, «это нужный и важный шаг вперед. Правительство также рассмотрело этот проект, и в целом его одобрило. Однако есть отдельные вопросы, требующие дополнительной проработки. Согласованная позиция по всем вопросам должна быть выработана до 5 ноября». Куда более экспрессивно комментировали чиновники новации г-на Козака неофициально. Источник в правительстве заявил, что «идеи Козака о передаче в местное самоуправление общенациональных налогов, таких как подоходный налог и налог на имущество, с точки зрения экономики абсурдны», а представитель одного из экономических ведомств и вовсе заявил, что «кардинальное перераспределение налоговых полномочий между уровнями власти не представляется возможным».

В какой-то мере такую позицию можно объяснить ведомственными интересами. Если полномочия в муниципалитеты и регионы будут передаваться вместе с доходами, то федеральный бюджет (исходя из проекта на 2003 год) похудеет более чем на треть. Кроме того, правительство лишится многих финансовых рычагов в отношении регионов, включая трансферты.

Но дело не только в этом. «Собираемость налогов у нас крайне неравномерна по всем населенным пунктам, -- считает источник, близкий к экономическим ведомствам. -- К примеру, собранная сумма налога на недвижимость будет сильно разниться в городе и в поселке, не говоря уже об отличиях между Центральной Россией и Крайним Севером. То же самое и с налогом на доходы физических лиц. Уплачивают его фактически не по месту жительства, а по месту работы. Получается, что, к примеру, все Подмосковье отвозит этот налог в Москву.» Таких частных, но на самом деле определяющих суть реформы претензий у правительства и ведомств будет множество.

Но главное -- правительство не готово и неспособно менять недавно принятые Налоговый и Бюджетный кодексы. Тем более что перемены «по Козаку» предусматривают не косметическую, а коренную переделку этих основных экономических документов страны с изменением самих принципов их построения.

Тем не менее кабинет скорее всего примет распоряжение президента к исполнению. После заседания Госсовета Владимир Путин общался с Михаилом Касьяновым. Итогом этого обсуждения стало решение отложить рассмотрение реформы в правительстве с ноября на декабрь. Таким образом, первые законы парламент сможет рассмотреть не раньше весенней сессии. А там начнутся предвыборные баталии, и всем станет не до реформ. Так что вернуться к этой проблеме российская власть сможет не раньше лета 2004 года -- после выборов президента. А к тому времени многое уже может перемениться. В общем, как сказал один из губернаторов, «реформа хорошая, но не в этой стране и не в этой жизни».
Владимир ШПАК, Ирина СКЛЯРОВА, Вера СИТНИНА

  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  24.10.2002
20:15 Заложница Мария Школьникова покинула место захвата заложников На протяжении первой половины дня четверга Школьникова связывалась по телефону со СМИ, передавая им требования террористов и рассказывая о ситуации в зале театрального центра, где находятся заложники. Днем террористы выпустили заложницу из здания театрального центра, видимо, для передачи своих требований представителям федеральных властей. Школьникова села в микроавтобус телекомпании НТВ и покинула место происшествия. От общения с многочисленными журналистами она воздержалась. 19:17 Попытка одного из заложников сбежать из ТЦ не удалась Как передает РИА "Новости", официальный представитель ЦОС ФСБ Сергей Игнатченко сообщил журналистам, что заложник попытался бежать, когда в здание заходили двое врачей-иорданцев, оказывающих медицинскую помощь захваченным людям. Однако эта попытка заложника не увенчалась успехом. По словам Игнатченко, сейчас врачи вернулись обратно к заложникам. Игнатченко также сообщил, что точно установить количество заложников пока не удалось, их около 700. Среди них 75 иностранцев. Освобождены 37 заложников, один убит террористами. Террористы, как сказал Игнатченко, не выдвинули новых требований. 19:17 К зданию ДК приехал Ахмад Кадыров В оперативный штаб, созданный недалеко от ДК, где уже практически сутки террористы удерживают заложников, приехал глава администрации Чеченской Республики Ахмад Кадыров, сообщает NEWSru.com. Глава администрации Чечни Ахмад Кадыров заявил о невозможности вести мирный диалог с боевиками в Чечне после теракта в Мосвке. 19:12 У одного из заложников тяжелый приступ диабета Официальный представитель ФСБ России Сергей Игнатченко сообщил, что у некоторых заложников есть проблемы со здоровьем, в частности, у одного из заложников - тяжелый приступ диабета. В то же время представитель ФСБ оговорился, что конкретной информации на этот счет нет. Между тем в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" один из террористов, который представился членом батальона смертников Хасмаматом, опроверг сообщения о том, что заложникам запрещено пользоваться туалетом и звонить по мобильным телефонам. "Это полная чушь, я не хочу даже это комментировать", - заявил "член батальона смертников Хасмамат". Он также сказал, что "если у Кадырова хватит мужества зайти в этот зал, то человек 50 можно освободить". 18:34 Из ДК удалось бежать двум заложницам Как им удалось это сделать, пока неизвестно. 18:28 В захваченном здании прозвучали три мощных взрыва По предварительной информации, после этого началась стрельба, сообщает "Эхо Москвы". "Не исключено, что террористы так развлекаются", прокомментировали НТВ эти сведения сотрудники правоохранительных органов. Официальной информации об этом пока нет. В свою очередь телеканал НТВ сообщает, что вскоре после взрывов возле здания был задержан неизвестный человек. Более подробной информации на этот счет пока нет. 18:20 Al-Jazeera продемонстрировала запись, на которой чеченские боевики предупреждают о готовности умереть в Москве и "взять с собой души "язычников" Арабский спутниковый телеканал Al-Jazeera продемонстрировал запись, на которой чеченские боевики говорят о том, что готовы умереть за независимость своей родины и распорядиться жизнями заложников в московском ДК. Одна из женщин-террористов говорит на пленке: "Для нас нет разницы, где умереть, и мы выбираем смерть в Москве, также мы возьмем с собой души этих "язычников". Кроме того, канал показал запись с изображением мужчины, держащего в руках Коран, который говорит, что "мы готовы пожертвовать жизнью во имя Аллаха и независимости Чечни. Мы стремимся к смерти больше, чем вы стремитесь к жизни. Мы пришли в Москву, чтобы остановить войну или умереть во славу Аллаха". >>
  • //  24.10.2002
Руководство Генеральной прокуратуры объявило вчера о предъявлении новой порции обвинений влиятельным в прошлом предпринимателям Борису Березовскому и Бадри Патаркацишвили. В придачу к ним теперь в розыск объявлен и председатель совета директоров издательского дома «Коммерсант», заместитель гендиректора «ЛогоВАЗа» Юлий Дубов... >>
  • //  24.10.2002
Революция «по Козаку» может не состояться
Заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак разработал, пожалуй, самый блестящий план реформы управления российским государством после реформы Александра II. Единственная разница состоит в том, что реформа царя-освободителя состоялась, что же касается планов г-на Козака, то они рискуют остаться лишь только планами... >>
  • //  24.10.2002
Лукашенко подарил Немцову высылку
Везет все-таки Борису Немцову. Какая удача оказаться в нужное время в нужном месте. Его, только спустившегося с трапа в минском аэропорту, в присутствии прессы спецслужбы берут под белые ручки и увозят в неизвестном направлении в компании соратника Ирины Хакамады и политолога Сергея Маркова, а затем высылают из Белоруссии, предварительно попытавшись подбросить листовки и заокеанскую валюту. Ну разве это не везение?... >>
  • //  24.10.2002
Лужков пожаловался на Абрамовича в Совбез
Борьба за Московский НПЗ между двумя акционерами -- Московской нефтяной компанией (МНК) и «Сибнефтью» -- вышла на новый уровень. Мэр Москвы Юрий Лужков обратился в Совет безопасности с целью «навести порядок» на заводе. По его мнению, вчерашняя приостановка подачи нефти на МНПЗ «связана с безопасностью не только Москвы, но и государства», причем создали такую кризисную ситуацию фактический владелец «Сибнефти» Роман Абрамович, который хочет монополизировать рынок нефтепродуктов, и «Транснефть», выполняющая незаконное решение суда о запрещении МНК поставлять нефть. «Я буду эти вопросы обсуждать сейчас уже не с Абрамовичем, а буду обсуждать вопрос в государственных органах», -- сказал г-н Лужков. Вице-президент «Транснефти» Сергей Григорьев заявил газете «Время новостей», что его компания «уже уведомляла и вице-премьера Виктора Христенко, и Минэнерго о сложившейся ситуации». «Ведь по собственной инициативе мы начать прокачку не можем», -- сказал г-н Григорьев... >>
  • //  24.10.2002
Лидер «Яблока» может стать главой Госстроя. Если захочет
Агентство Интерфакс со ссылкой на высокопоставленный источник в Кремле распространило вчера информацию о том, что лидеру партии «Яблоко» Григорию Явлинскому поступило предложение возглавить Госстрой. Сам г-н Явлинский комментировать это сообщение отказался, а в пресс-службе «Яблока» уверены, что слух родился после Всероссийского демократического совещания, участники которого одобрили предложенную партией концепцию реформирования ЖКХ. «Таким образом, -- иронично ответили в пресс-службе, -- правительство оценило труды партии по разработке реформы жилищно-коммунального хозяйства и косвенно признало, что руководство Госстроя не справилось с возложенными на него обязанностями.».. >>
  • //  24.10.2002
Кадровые перестановки в Чечне должны ускорить госстроительство
Вопрос с уходом Станислава Ильясова с поста премьера Чечни будет решен днями. Это подтвердил вчера корреспонденту газеты «Время новостей» федеральный министр по делам восстановления экономики и социально-экономической сферы Чечни Владимир Елагин. «Пока сложно сказать, на какой должности он будет работать дальше, но все будет сделано по-человечески, назначение будет ответственное», -- сказал г-н Елагин, который считает, что Станислав Ильясов как премьер Чечни свою задачу выполнил. По словам министра, преемником г-на Ильясова не будет чеченец. Правда, конкретные кандидатуры пока не называются -- г-н Елагин сообщил, что, по его мнению, «будущие кадровые перестановки лишь усилят в Чечне государственное строительство»... >>
  • //  24.10.2002
Российский лайнер сгорел на глазах иностранных военных
Российский самолет Ил-62 потерпел вчера утром аварию в аэропорту Манас в столице Киргизии. По предварительным данным, при посадке у лайнера оторвало одну из стоек шасси и отказала тормозная система. В результате машина вылетела за пределы взлетно-посадочной полосы (ВВП) и сгорела. К счастью, обошлось без человеческих жертв и девять членов экипажа, находившихся на борту Ила, отделались ушибами... >>
  • //  24.10.2002
Отчаявшаяся полиция просит убийцу перезвонить по телефону
«Нигде и никогда ваши дети не будут в безопасности», - сделал приписку к письму в полицию вашингтонский снайпер-убийца. Написанное от руки трехстраничное послание с грамматическими ошибками найдено в субботу на дереве у ресторана Ponderosa Steakhouse в 120 км от Вашингтона... >>
  • //  24.10.2002
В поселке Медведы в таежной зоне Красноярского края местные охотники убили двухметрового медведя прямо в жилом доме. Хозяева тайги сюда забредают довольно часто, однако нежданный гость, видимо, чрезвычайно проголодался -- в этом году был плохой урожай кедровой шишки и ягоды. Похоже, поэтому медведь, вопреки обыкновению, решил «прочесать» не только огороды. За полтора часа он успел побывать в трех домах. В одном уже давно никто не живет, и поживиться там было нечем. Во втором доме медведю тоже не повезло. Он разломал клетку с кроликами, которые тут же удрали, и до полусмерти напугал пожилую женщину, сидевшую с внуком. Трехлетний мальчик первым заметил зверя, уже появившегося в дверях, но отнесся к этому абсолютно спокойно. «Мишка пришел», -- сообщил он бабушке. Валентина Васильевна плохо помнит, как она смогла выломать оконную раму и выбраться на улицу вместе с ребенком... >>
  • //  24.10.2002
Квартиру скандально известного столичного предпринимателя Александр Бабаяна, осужденного недавно на семь лет лишения свободы за вымогательство, обокрали во вторник неизвестные преступники. По данным ГУВД, в милицию об этом сообщила супруга бизнесмена. Она заявила, что утром кто-то взломал двери их квартиры в Петровском переулке, в то время как она ненадолго вышла из дома по делам. Пропала почти вся дорогая видео- и аудиоаппаратура, две норковые шубы, кожаный плащ, несколько хрустальных ваз и набор серебряной столовой посуды. При этом, по словам сыщиков, воры умудрились каким-то образом обмануть внимание охранников, всегда дежурящих в этом элитном доме, и взломать сложную систему сигнализацию. Сам г-н Бабаян был известен в свое время как один из «олигархов» столичного метро... >>
  • //  24.10.2002
Только сегодня к вечеру, как предполагается, удастся восстановить в полном объеме энергоснабжение центральной части Петербурга, прерванное во вторник днем из-за пожара на одной из электроподстанций. Тогда без света осталась значительная часть Васильевского острова, в темноту погрузились сотни жилых и административных зданий, стали трамваи, троллейбусы, погасли светофоры, что привело к хаосу на дорогах. Вчера, по заявлению представителей «Ленэнерго», удалось частично восстановить подачу электричества в район, но еще около 350 зданий оставались обесточенными. В «Ленэнерго» заявили также, что восстановительные работы на подстанции №13 продолжаются, одновременно компания взяла на себя расходы по временному размещению жильцов соседнего дома, пострадавшего от пожара, и ремонт их квартир. Прокуратура же Васильевского острова вчера возбудила в связи с аварией уголовное дело о нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем тяжкие последствия. >>
  • //  24.10.2002
В Ставропольском крае дошло до суда первое уголовное дело против чиновника, обвиняемого в халатном отношении к своим обязанностям во время катастрофического июньского наводнения на юге России. Перед судом предстанет Николай Гур, заместитель главы администрации Кочубеевского района, наиболее пострадавшего от стихии. По версии краевой прокуратуры, этот чиновник, возглавляя районную комиссию по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, не принял никаких мер, когда на область обрушились затяжные ливни и возникла реальная угроза затопления местных сел. В частности, не были оповещены о надвигающейся опасности жители района, не приведены в боевую готовность аварийные и спасательные службы, хотя, по данным следствия, соответствующее предупреждение от синоптиков поступало... >>
  • //  24.10.2002
Мосгордума увеличила налоги на имущество граждан
Удивительно быстро удалось депутатам Мосгордумы договориться между собой о повышении транспортного налога и налога на недвижимость для жителей столицы. Вчера они приняли соответствующие законопроекты сразу во втором и третьем чтениях. Новые правила вступят в действие с января 2003 года. Главным образом подорожание коснется автомобилистов и владельцев воздушной и плавающей роскоши. Ставки на жилье уже повышались в этом году, поэтому парламентарии решились потревожить только собственников элитных квартир и домов: налоговый коэффициент вырос с 0,3 до 0,5% суммарной инвентаризационной стоимости... >>
  • //  24.10.2002
Школьникам рекомендовано не выходить на улицу
В связи с чрезвычайной ситуацией в Москве городские власти закрыли пять школ и одно техническое училище, находящихся вблизи Театрального центра... >>
  • //  24.10.2002
Народные заседатели упраздняются с февраля 2003 года
Госдума приняла вчера в третьем чтении новый Гражданский процессуальный кодекс, который вступит в силу с 1 февраля 2003 года -- в том случае, если его одобрит Совфед и подпишет президент Путин. «Принятый законопроект наряду с Уголовным процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами является ключевым актом в осуществлении правовой реформы в нашей стране», -- считает глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. ГПК, по которому Россия живет сейчас, был принят еще в 1964 году -- несмотря на все поправки, он, конечно, уже устарел... >>
  • //  24.10.2002
Михаил Зурабов против государственной управляющей компании
Правительство и Совет Федерации предлагают создать для работы с деньгами Пенсионного фонда специальную государственную управляющую компанию. О том, быть ли этой компании, и, если быть, какой именно, дискутировали вчера на слушаниях в Совете Федерации... >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ  
Яндекс.Метрика