N°174
24 ноября 2000
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ЗАГРАНИЦА
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 ОБРАЗОВАНИЕ
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
  ПОИСК  
  • //  24.11.2000
Арбитр - о правовом поле
версия для печати
Судебная реформа в России обрела второе дыхание. Создаются новые суды, разрабатываются различные законопроекты, обсуждается вопрос увеличения финансирования правосудия. Одни говорят, что государство наконец-то решило усовершенствовать систему защиты прав граждан. Другие -- что Кремль просто собирается через суды оказывать давление на региональных лидеров. С председателем Высшего арбитражного суда Российской Федерации Вениамином ЯКОВЛЕВЫМ беседует наш корреспондент Филипп СТЕРКИН.

-- Вениамин Федорович, как вы относитесь к идее слияния судов в одну систему, а также к проекту упразднения арбитражных судов?

-- Официально такого проекта не существует. Что касается объединения всех судов в единую систему, то такая идея высказывается отдельными специалистами, а также на страницах некоторых СМИ. Должен, однако, заметить, что эта идея не является общепризнанной, и даже сколько-нибудь распространенной. К тому же она противоречит Концепции судебной реформы, которая указывает на преимущество специализированных судов. Поэтому на недавно состоявшемся заседании Совета по вопросам совершенствования правосудия при президенте мысль о слиянии судов не была поддержана.

Во всем мире суды относятся к числу наиболее устойчивых элементов государственной власти, и изменения производятся лишь при реальной необходимости в них. Такой необходимости в России не существует, так как и Конституционный суд, и арбитражные суды функционируют в целом достаточно эффективно. Так что наряду с общими судами нужны суды и специализированные. Ведь существует большая дифференциация судебных дел, следовательно, необходима и специализация судей в целях повышения качества правосудия. Это нашло отражение и в проекте создания административных судов.

-- А вы не опасаетесь, что в связи с созданием административных судов их компетенция пересечется с компетенцией арбитража, где уже давно работают коллегии по административным делам?

-- Споры между гражданами и государственными органами, действительно, разрешаются сегодня не только судами общей юрисдикции, но и арбитражными судами. За пять лет работы их административные коллегии накопили большой опыт в разрешении налоговых, таможенных, лицензионных и иных споров. Чтобы исключить влияние власти на разрешение этих споров, созданы арбитражные суды судебных округов, не связанные с административно-территориальным делением, а следовательно, и с соответствующими уровнями законодательной и исполнительной власти. Примерно по такой же схеме сейчас создаются административные суды, которые должны разрешать административные споры, отнесенные к подведомственности судов общей юрисдикции.

Думаю, что путаницы с компетенцией не будет. Надеюсь, в законопроекте уже ко второму чтению будет закреплен принцип разделения подведомственности административных и арбитражных судов.

-- Вениамин Федорович, как вы можете оценить ход судебной реформы?

-- Для начала хочу сказать, что Концепция судебной реформы была разработана в 1991 году, внесена президентом в парламент и была там одобрена. Таким образом, это официальный документ. Концепция предусматривает создание судебной системы, которая включала бы в себя контроль над содержанием законов, общие суды и специализированные суды. В качестве специализированных обозначены арбитражные, а также суды ювенальные, то есть суды для несовершеннолетних. Сегодня такая судебная система создана: Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные. Как я уже говорил, на рассмотрении Думы находится законопроект о создании административных судов и коллегий в системе судов общей юрисдикции. Таким образом, не созданы пока только суды для несовершеннолетних.

Значительная работа проведена и по линии создания нового процессуального права. Принят закон «О Конституционном суде», два варианта Арбитражного процессуального кодекса, в Госдуме находится законопроект о внесении изменений в действующий АПК. Так что в значительной степени реализованы и идеи концепции о дифференциации судебных процедур. Однако все еще нет новых Гражданско-процессуального, Уголовно-процессуального и Административно-процессуального кодексов. Пока ограничена сфера действия суда присяжных, который функционирует лишь в девяти субъектах Российской Федерации.

-- И граждане по-прежнему боятся идти в суд...

-- Да, состояние судебной защиты прав и интересов граждан не может вызывать удовлетворения. Поэтому первым делом, на мой взгляд, надо обеспечить свободный доступ к правосудию. Сегодня суды перегружены, это создает немалые препятствия. И одного увеличения числа судей и специалистов, работающих в судах, недостаточно. Необходимо совершенствовать законодательство, в частности освободить суды от несвойственных им функций. Например, снять с них бесспорные дела, использовать упрощенные формы судопроизводства по небольшим спорам и несложным делам, шире применять мировые соглашения, а также альтернативные способы разрешения споров, в частности третейские суды.

Второе направление -- это укрепление кадрового состава и повышение ответственности судей. Требуется повышение статуса судьи, его социальной значимости. А это невозможно без достойной оплаты судейского труда. Вместе с тем необходимо обеспечить прозрачность процедуры подбора кандидатов на должность судьи и их назначение. С этой целью было бы полезно введение в состав квалификационных коллегий, ныне состоящих исключительно из одних судей, других представителей юридической общественности. Полезно было бы введение и института дисциплинарной ответственности судей, который известен всем развитым зарубежным судебным системам.

Третье направление -- это всестороннее обеспечение деятельности судов. Именно в этой части Концепция судебной реформы реализована в наименьшей степени. На сегодняшний день не существует ни нормативов нагрузки судей, ни нормативов финансирования судебной деятельности. Оно осуществляется по усмотрению исполнительной и законодательной власти и находится на крайне низком уровне. Реальные потребности правосудия удовлетворяются лишь на 30--40 процентов. Финансирование всех федеральных судов должно производиться только из федерального бюджета, но его недостаточность вынуждает суды принимать деньги от местной власти. Разумеется, это самым негативным образом сказывается на независимости правосудия. Существующее положение должно быть изменено путем принятия государственной программы обеспечения деятельности судов, в том числе и необходимыми зданиями и помещениями.

-- Зачастую суды вступают в конфликт с местными властями, которым, как правило, удается использовать те или иные рычаги для давления на судей. Вспомним нашумевшее дело об отстранении председателя арбитражного суда Приморского края Татьяны Локтионовой. Не было ли это вызвано ее конфликтом с властями края?

-- Высшая квалификационная коллегия судей вынесла решение о прекращении полномочий Татьяны Локтионовой в связи с обращением губернатора края Евгения Наздратенко. Этому обращению действительно предшествовало обострение отношений между исполнительной властью края и арбитражным судом. Решение суда неоднократно публично подвергалось разбору и критике с призывами к неисполнению судебных решений. Что касается оснований прекращения полномочий Татьяны Локтионовой, то они по ее же жалобе проверялись Верховным судом и были признаны обоснованными.

-- Вы упомянули о поправках к Арбитражному процессуальному кодексу. В чем их суть?

-- В целом они направлены на облегчение доступа к правосудию, расширение возможности использования примирительных процедур, дифференциации процессов по различным видам судебных дел, а также для устранения некоторых «устарелостей». Например, по процедуре проверки законности судебных решений в надзорном порядке Высшим арбитражным судом. Сегодня судебные решения пересматриваются Высшим арбитражным судом исключительно по протестам его председателя, его заместителей, генерального прокурора и его заместителей. В новой же редакции АПК предлагается передать право принесения протеста коллегий судей с тем, чтобы в судебном процессе отсутствовали элементы административного вмешательства.
Беседовал Филипп СТЕРКИН

  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  24.11.2000
Разгласив секретный протокол, США позволили России вооружать Иран
Вашингтон пригрозил России ввести в отношении нее экономические санкции в ответ на продолжающиеся поставки вооружений в Иран. США настаивают, что Москва сама вынуждает их прибегнуть к экстраординарным мерам: по утверждению неназванных «официальных лиц», Россия уведомила американскую администрацию о своем выходе из секретного соглашения 1995 года о прекращении контактов с Тегераном в области военно-технического сотрудничества. >>
  • //  24.11.2000
Налоговики стран СНГ объединились
Руководители налоговых служб стран СНГ решили вчера объединить усилия в борьбе с финансовыми преступлениями. Глава российской налоговой полиции Вячеслав Солтаганов после заседания координационного совета руководителей органов налоговых расследований государств - участников СНГ заявил, что на совете была достигнута договоренность об упрощении запросов, которые присылаются при финансовых и налоговых расследованиях. >>
  • //  24.11.2000
Дума одобрила поправки в закон о воинской обязанности
Россия медленно, но верно движется к профессиональной армии. Депутаты Госдумы приняли вчера в первом чтении поправки к закону "О воинской обязанности и военной службе", которыми фактически изменен порядок комплектования Вооруженных сил России. >>
  • //  24.11.2000
Один из центральных матчей российской баскетбольной Суперлиги будет проходить на фоне отголосков недавнего скандала с переходом в пермский клуб бывшего армейца Сергея Панова. Лишь неделю назад все проблемы с новым контрактом Панова были улажены, и Сергей даже вышел на площадку в матче против казанского «Уникса». >>
  • //  24.11.2000
Вчера в парижском «Берси» стартовал пятый этап чемпионской серии по фигурному катанию. Россияне вновь будут претендовать на успех в большинстве видов. В женском одиночном катании за победу поспорят наши Мария Бутырская, которая уже побеждала на турнире в Германии, и Виктория Волчкова. >>
  • //  24.11.2000
Мэры просят денег и тепла
Ассоциация малых и средних городов России, учредительное собрание которой прошло в сентябре, решила вчера напомнить о себе российскому руководству. Но поскольку его представители, приглашенные на первое заседание ассоциации, не появились «по уважительным причинам», 86 руководителей муниципальных образований, представлявших 49 российских регионов, рассказывали о своих бедах друг другу. >>
  • //  24.11.2000
Анатолий Кучерена, адвокат Тамары Рохлиной, обжаловал вчера в Московском областном суде приговор Наро-Фоминского городского суда, признавшего его подзащитную виновной в убийстве своего мужа. >>
  • //  24.11.2000
В Москве в среду вечером было совершенно покушение на вице-президента компании «Штерн-цемент» 35-летнего Александра Волобуева. >>
  • //  24.11.2000
Пенсии в будущем году вырастут на 35-40%. В этом заверил вчера депутатов Думы глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов, представляя проект бюджета своего ведомства на 2001 год. Будущих доходов ПФ (472,8 млрд руб.) хватит на то, чтобы за год пенсии были проиндексированы четыре раза. >>
  • //  24.11.2000
В окрестностях Сочи горят леса. Самые сильные пожары полыхают недалеко от поселка Красная Поляна. Там уже выгорело более 200 гектаров, а на ста гектарах, принадлежащих Краснополянскому лесничеству и предприятию «Кубаньохота», пожар еще продолжается. >>
  • //  24.11.2000
Следователи заинтересовались сохранностью государственных резервов
Правоохранительные органы всерьез заинтересовались деятельностью одной из самых засекреченных и в то же время крупных структур в стране - Российским агентством по государственным резервам (Росрезерв). Сейчас группа сотрудников МВД, КРУ Минфина, Главной военной прокуратуры начали массовую проверку предприятий, имеющих отношение к Росрезерву в Московской области. А недавно такие же проверки прошли и в других регионах России. Результатом ревизий стало возбуждение нескольких уголовных дел. >>
  • //  24.11.2000
Правительственная комиссия завершила расследование обстоятельств катастрофы военно-транспортного самолета Ил-18, произошедшей 25 октября в окрестностях Батуми. Члены комиссии пришли к выводу, что ни экипаж самолета под командованием пилота 1-го класса майора Александра Котова, ни диспетчерские службы аэропорта Батуми не смогли установить точное местонахождение лайнера в момент, предшествующий катастрофе. >>
  • //  24.11.2000
Михаил Касьянов не внял пожеланиям лесников
Михаил Касьянов отбивал вчера лоббистские атаки представителей лесопромышленного комплекса России. Премьер провел вчера, в первый день визита в Архангельск, отраслевое всероссийское совещание на эту тему. Лесные проблемы на столь высоком уровне в этом году обсуждаются уже во второй раз. Недавно видные губернаторы просили Владимира Путина возродить Минлесхоз. Правительство отреагировало на проект крайне негативно. Однако лоббисты-лесники своих намерений не оставили. >>
  • //  24.11.2000
Президент узнает, сколько денег увели нефтяники
«Мы, конечно, успешно выполнили бюджет», - заявил вице-премьер Алексей Кудрин после вчерашнего заседания правительства, на котором рассматривались итоги исполнения федерального бюджета за девять месяцев и планы по расходованию дополнительных доходов. Профицит бюджета за девять месяцев достиг, по словам Алексея Кудрина, 110,6 млрд рублей, или 2,3% ВВП. >>
  • //  24.11.2000
"Питерское дело" развивается
Продолжает разгораться скандал вокруг злоупотреблений в администрации Санкт-Петербурга. Вчера городская прокуратура и представители Следственного комитета при МВД России провели в связи с коррупционным делом новую выемку документов в Промстройбанке. Вчера же стали известны фамилии чиновников, которыми заинтересовались спецслужбы, - в первую очередь, это заместитель председателя Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству горадминистрации Вячеслав Стругов. >>
  • //  24.11.2000
Судебная реформа в России обрела второе дыхание. Создаются новые суды, разрабатываются различные законопроекты, обсуждается вопрос увеличения финансирования правосудия. Одни говорят, что государство наконец-то решило усовершенствовать систему защиты прав граждан. Другие - что Кремль просто собирается через суды оказывать давление на региональных лидеров. С председателем Высшего арбитражного суда Российской Федерации Вениамином ЯКОВЛЕВЫМ беседует наш корреспондент Филипп СТЕРКИН. >>
  • //  24.11.2000
В России институт военной службы рядового и младшего командного состава по контракту появился в 70-е годы ХIХ века после проведения коренных реформ оборонного ведомства и армии. >>
  • //  24.11.2000
Северокавказские республики могут оставить без света весь юг России
Грядущая зима в южных регионах России может стать темной и холодной. Новочеркасская ГРЭС, которая на 70% обеспечивает потребности Ростовской области в электроэнергии, а также поставляет электроэнергию в республики Северного Кавказа, сегодня вынуждена снижать ее выработку: на станции практически не осталось запасов угля. Угольщики грозятся и вовсе прекратить поставки своей продукции, если ГРЭС не погасит накопившиеся долги. >>
  • //  24.11.2000
Вчера вечером программе «Пятая колонка» телеканала REN-TV министр труда и социального развития Александр Починок заявил, что Россия стоит на грани большой национальной трагедии. По словам Починка, к 2050 году россиян будет меньше ста миллионов человек. >>
  • //  24.11.2000
Опора на экспорт
Стратегия развития российской энергетики до 2020 года, принятая вчера за основу правительством (на доработку документа отведено три месяца), предполагает, что в нефтяную, газовую, электроэнергетическую и угольную промышленность за этот период будет инвестировано 700 млрд долларов. >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ  
Яндекс.Метрика