N°172
22 ноября 2000
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ЗАГРАНИЦА
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
  ПОИСК  
  • //  22.11.2000
Развесистая вертикаль
Судьба административных судов зависит от президента

версия для печати
Проект закона «О федеральных административных судах» обсудит сегодня Госдума. Уже к первому чтению предложенный Верховным судом законопроект оброс множеством противоречивых откликов. Не только депутаты, но и правительство не может определиться, нужны стране или нет специализированные суды для рассмотрения жалоб на чиновничий произвол.

Суть инициативы Верховного суда заключается в создании системы самостоятельных судов, которые будут рассматривать дела, связанные с обжалованием гражданами и организациями действий, решений, нормативно-правовых актов всех органов власти -- от президента до администраций провинциальных городков и поселков. Чтобы сделать эти суды максимально независимыми от региональных властей, автор законопроекта предлагает организовать судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением России. В первой инстанции это будут межрайонные суды, во второй -- окружные, замыкаться система будет административной коллегией Верховного суда.

Как только законопроект был анонсирован и одобрен думским комитетом по госстроительству, у него тут же появились противники, полагающие, что Верховный суд необоснованно отбирает полномочия у арбитражных судов (которые сейчас рассматривают часть административных дел) и создает суды, грозящие стать чрезвычайными. Так, член думского комитета по законодательству Виктор Похмелкин после заседания фракции СПС, посвященного административным судам, сказал корреспонденту газеты «Время новостей», что из дискуссии с присутствовавшим на заседании председателем Верховного суда Вячеславом Лебедевым он сделал вывод: выделение административных судов предпринято не для усиления гарантий прав граждан в отношениях с властью. «Против самой идеи создания административных судов я ничего не имею, -- сказал г-н Похмелкин. -- Главное, как они будут работать. Тревогу вызвали слова г-на Лебедева о возможном изменении процедуры рассмотрения административных дел. Сегодня главным в этой процедуре является принцип презумпции невиновности гражданина или организации в отношениях с органами власти. Бремя доказывания лежит на власти, и это правильно».

Г-н Похмелкин считает также рискованной затею передачи административным судам дел по спорам предприятий с органами власти, которые сейчас рассматривают арбитражные суды. «Худо-бедно, но в арбитражах наработана практика, есть специалисты, которые имеют опыт рассмотрения подобных дел, -- сказал г-н Похмелкин, -- и переадресация их в новую ветвь судебной системы может вызвать сбои».

Как сообщил корреспонденту газеты «Время новостей» г-н Лебедев, изменение процедуры рассмотрения административных дел путем принятия административно-процессуального кодекса -- это вообще-то задача законодателя. «Верховный суд этим заниматься не будет, -- сказал г-н Лебедев. -- В любом случае речь может идти только об улучшении положения граждан, об упрощении этой процедуры». А тот факт, что арбитражи рассматривают административные дела, в Верховном суде вообще считают не совсем законным.

Результатом дискуссии гг. Похмелкина и Лебедева стал конфликт в СПС. Фракция приняла решение о свободном голосовании. То же самое произошло в «Единстве». Но не высокая материя прав человека вынудила «медведей» отказаться от консолидированного голосования. Не успев толком подискутировать, они обнаружили, что имеют на руках два противоположных заключения правительства. Отрицательное, подписанное вице-премьером Ильей Клебановым, и положительное -- за подписью вице-премьера Виктора Христенко. Негативное отношение к законопроекту г-на Клебанова связано, возможно, с тем, что в производстве арбитражных судов сейчас находится немало дел, связанных с ВПК, и их передача в административные суды для г-на Клебанова была бы нежелательна. На заседании фракции г-н Лебедев ограничился тем, что назвал заключение, подписанное г-ном Клебановым, просто несостоятельным.

С остальными думскими фракциями Верховный суд свой законопроект успел согласовать. В поддержке КПРФ и ОВР в ВС практически уверены. Но даже если «Единство», которое перед голосованием соберется еще раз, примет точку зрения г-на Христенко, законопроект вряд ли наберет необходимые для конституционного закона 300 голосов. Некоторые депутаты склоняются к мнению, что с его принятием не было бы никаких проблем, если бы его внес президент.

Михаил Краснов, бывший советник Бориса Ельцина по правовым вопросам:

-- На мой взгляд, административные суды -- это прорыв в защите человека от чиновничьего произвола. Однако для того чтобы новая система работала эффективнее, хорошо было бы в ближайшее время принять Административный кодекс, который регулировал бы взаимоотношения чиновника и гражданина. В этом документе должны быть предельно точно и четко прописаны все основные бюрократические процедуры: сроки рассмотрения обращений граждан, обязанности чиновника, механизмы исправления допущенных им ошибок, личная ответственность чиновника за какие-то конкретные действия и даже за издание незаконных нормативных актов. Причем нести ответственность должны все -- вплоть до руководителей государства.

Что касается самой судебной системы, то суды, в том числе и арбитражные, необходимо объединить под одной крышей -- находиться все коллегии должны в одном здании. И причина для того одна: так удобнее гражданину. Ведь не всякий может нанять квалифицированного юриста, который четко определит, в какой суд необходимо подавать заявление. Поэтому я боюсь, что предлагаемый вариант создания отдельных административных судов может создать для граждан дополнительные проблемы, тем более что компетенция этих судов не прописана достаточно четко.

Но это техническая сторона вопроса, которая может меняться в ходе работы над законопроектом. Концепция же совершенно правильная. Более того, на мой взгляд, существующая система должна быть перестроена под административные суды. Арбитражные, гражданские и уголовные суды тоже должны быть межрайонными и окружными. И находиться в одном здании с административными. Все это должны быть присутствия одного суда. При этом границы судебных округов должны охватывать несколько частей разных субъектов федерации.

Конечно, всякая идея при ее воплощении может быть извращена. И административные суды могут превратиться в защитников министерств и ведомств. Есть и другая потенциальная опасность -- превращение их в средства легитимизации политических решений. Но это уже вопрос независимости судебной системы в целом, а не системы административных судов.
Светлана МИХАЙЛОВА

  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  22.11.2000
МВФ не хочет заступиться за Россию перед кредиторами
Москва потеряла надежду на то, что страны Парижского клуба пойдут на реструктуризацию платежей по советскому долгу, приходящихся как минимум на 2001 год. Двухнедельные переговоры российского правительства и ЦБ с миссией МВФ закончились ничем: цель - согласование новой программы сотрудничества - полностью провалена, а финальные заявления переговорщиков выглядят лишь попыткой сохранить хорошую мину при плохой игре. >>
  • //  22.11.2000
Виктор Казанцев предлагает запретить лов осетра
Полномочный представитель президента в Южном округе Виктор Казанцев занимается не только Чечней. Он твердо намерен покончить с неконтролируемым выловом осетровых в Азовском и Каспийском морях и добиться восстановления популяции этой редкой рыбы. Об этом заявил вчера заместитель г-на Казанцева Михаил Фетисов. >>
  • //  22.11.2000
Многие уральские чиновники совмещают государственную службу с бизнесом
Более 60 случаев совмещения чиновниками государственных постов с предпринимательской деятельностью выявила прокурорская проверка, завершившаяся недавно в Свердловской области. По словам старшего помощника прокурора областной прокуратуры Сергея Морозова, в составе учредителей и руководстве ряда коммерческих структур числились, в частности, мэр Красноуфимска, спикер городской думы Верхней Салды, заместитель мэра Каменск-Уральского и ряд глав районных администраций Екатеринбурга. >>
  • //  22.11.2000
Блиц-визит Тони Блэра в Москву, придающий британскому премьеру черты видимого сходства с подвижным Владимиром Путиным, был, по словам высокопоставленного кремлевского источника, «рабочим, но не проходным». >>
  • //  22.11.2000
На улице бывших сенаторов -- большой праздник
Сегодня в Кремле открылось первое заседание нового главного совещательного органа страны - Госсовета, о необходимости которого твердили все члены Совета Федерации. В Госсовет вошли все 89 руководителей российских регионов, и если их формальный статус понизился, то неформальный взлетел до заоблачных высот: для Кремля они теперь не верхняя палата парламента, к которой надо то с кнутом, то с пряником, а новый интеллектуальный ресурс лично Путина В.В. >>
  • //  22.11.2000
Григорий Пасько снова станет подсудимым
Судебный процесс по делу военного журналиста Григория Пасько начнется с самого начала - такое решение принял вчера Верховный суд. Причем новый процесс может закончиться для находящегося сейчас на свободе журналиста реальным сроком. >>
  • //  22.11.2000
Мосгорсуд, где слушается дело обвиняемого в шпионаже гражданина США Эдмонда Поупа, вчера отклонил ходатайство защиты об отводе гособвинителя Олега Плотникова по мотивам родственных связей с членом следственной группы. >>
  • //  22.11.2000
Жестокое убийство произошло вчера утром в Набережных Челнах. Во дворе собственного дома был забит до смерти бывший глава Актанышского и Тукаевского районов республики Алекс Хабибуллин. >>
  • //  22.11.2000
Герман Греф столкнулся с альтернативой
Дважды рассказывал идеолог правительственных реформ Герман Греф губернаторам о своих наработках, и оба раза - в здании Совета Федерации. Заявить, что в итоге просветительской работы министр экономического развития получил в лице губернаторского корпуса убежденных сторонников и проводников реформ на местах, может лишь подслеповатый идеалист. >>
  • //  22.11.2000
Мощный взрыв произошел у центрального входа в железнодорожный вокзал станции Свердловск-Пассажирский в понедельник днем. >>
  • //  22.11.2000
Известный москвичам строительный рынок «Каширский двор», расположенный на пересечении Каширского шоссе и Коломенского проезда, пострадал в понедельник вечером от сильного пожара. >>
  • //  22.11.2000
Генеральная прокуратура взяла под свой контроль расследование уголовного дела об избиении бывшего вице-губернатора Курской области Сергея Максачева. >>
  • //  22.11.2000
Правительство в декабре преобразует РАО «ЕЭС России»
Скоро одной естественной монополией будет меньше. Премьер Михаил Касьянов на вчерашнем совещании по проблемам энергетики предложил главе РАО «ЕЭС России» Анатолию Чубайсу подготовить проект документа о начале реструктуризации компании. Г-н Чубайс воспринял разговор в Белом доме «с чувством глубокого удовлетворения». >>
  • //  22.11.2000
Приблизительно, но к всеобщему удовлетворению
Правительство отыграло у депутатов целых 3 млрд долларов. Внешний долг России на 1 января 2002 года составит 148 млрд долларов, постановил вчера бюджетный комитет. И рекомендовал Думе скорректировать соответствующую статью в бюджете на 2001 год. Ранее члены думской комиссии по внешнему долгу с помощью Счетной палаты, проверявшей результаты инвентаризации внешних займов, насчитали обязательств перед иностранными кредиторами всего лишь на 145 млрд долл. >>
  • //  22.11.2000
Судьба административных судов зависит от президента
Проект закона «О федеральных административных судах» обсудит сегодня Госдума. Уже к первому чтению предложенный Верховным судом законопроект оброс множеством противоречивых откликов. Не только депутаты, но и правительство не может определиться, нужны стране или нет специализированные суды для рассмотрения жалоб на чиновничий произвол. >>
  • //  22.11.2000
В Петербурге арестован охотник на богатых чиновников
Грабителя и убийцу, более трех лет терроризировавшего семьи высокопоставленных чиновников и крупных предпринимателей Санкт-Петербурга, задержали сотрудники Главного управления уголовного розыска МВД. Преступник дожидался ухода главы семейства на работу или по делам, врывался в квартиру и жестоко расправлялся с оставшимися там родственниками. >>
  • //  22.11.2000
О процессе выполнения соглашения между «Медиа-Мостом» и «Газпромом» газете «Время новостей» рассказывает генеральный директор «Газпром-Медиа» Альфред КОХ. >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ  
Яндекс.Метрика