Чрезвычайное положение будет вводиться президентским указом. Указ должен утверждать Совет Федерации. Режим ЧП во всероссийском масштабе может действовать не более 30 суток, на отдельно взятой территории страны -- не более 60 суток. Такие условия прописаны в законопроекте о ЧП, одобренном вчера Думой во втором чтении. Каких-либо новых (смягчающих или ужесточающих) условий в тексте законопроекта уже не появится: в окончательном третьем чтении думцы проведут лишь его лингвистическую правку.

Все, что можно было, думцы уже смягчили. Некоторые положения проекта, предложенного еще Борисом Ельциным и поддержанного Владимиром Путиным, в ходе первого чтения (летом прошлого года) показались депутатам неоправданно жесткими. Так, исключена статья, в соответствии с которой ЧП может вводиться немедленно и без предупреждения. Предусмотрена ответственность (согласно законодательству) за неправомерное применение физической силы, огнестрельного оружия и боевой техники сотрудниками силовых органов, а также превышение служебных полномочий должностными лицами, обеспечивающими режим ЧП.

В проекте предполагалось, что при ЧП указы президента должны иметь силу закона. Думцы от этой нормы отказались. Уточнили депутаты и статью, позволяющую президенту приостанавливать в зоне ЧП деятельность партий и общественных организаций. Дума считает, что можно приостанавливать деятельность лишь тех партий, которые препятствуют «нормализации обстановки» и устранению обстоятельств, потребовавших введения ЧП.

Кроме того, президенту дано право брать на себя всю полноту исполнительной власти и создавать органы особого управления на период чрезвычайного положения. Но и это право думцы ограничили: президенту нельзя отстранять руководителей госорганизаций в связи с невыполнением ими своих обязанностей. При этом депутаты максимально застраховали Федеральное собрание на случай возможного ЧП. Их не вполне удовлетворила статья президентского проекта -- что Госдума и Совет Федерации продолжают свою деятельность, причем на постоянной основе. Эта статья дополнена: Дума продолжает свою деятельность с сохранением существующих в ней на момент введения ЧП фракций и депутатских объединений.

Других изменений по сравнению с первым чтением нет. В зоне ЧП вводится ограничение на свободу передвижения, устанавливаются ограничения на перемещение товаров и финансовых средств, вводится особый порядок продажи и распределения продовольствия, предметов первой необходимости, спиртных напитков и отдельных видов лекарств, запрещается проведение демонстраций, забастовок, приостанавливается работа опасных производств и предприятий, может быть введен комендантский час.

Журналисты в зону ЧП могут попасть, лишь пройдя особый порядок аккредитации. Свобода печати будет ограничиваться предварительной цензурой. При необходимости допускается временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередатчиков, звукоусиливающей аппаратуры, множительной техники.

Когда уместно чрезвычайное положение

Мотивами для введения ЧП считаются: «попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, теракты, блокирование или захват особо важных объектов и местностей, подготовка и деятельность вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, угрожающие жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов госвласти и местного самоуправления». Уместно ЧП и в случаях техногенных катастроф, стихийных бедствий.