Завтра депутаты Государственной думы приступят к рассмотрению законопроектов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Эти законопроекты в течение полугода разрабатывались специальной комиссией под руководством замруководителя администрации президента Дмитрия Козака.

По его мнению, принятие и реализация этих законопроектов приведет к «значительной децентрализации власти в стране и повышению самостоятельности и ответственности перед гражданами региональных и местных властей». Предполагается, что этого удастся достичь путем «существенных ограничений для федеральных органов власти на принятие решений, не обеспеченных источниками финансирования».

Однако для этого необходимо, во-первых, внести изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, чтобы на постоянной основе закрепить доходы субъектов и муниципальных образований, адекватные их расходным обязательствам. Во-вторых, потребуется пересмотр ряда ранее принятых популистских законов, которые не обеспечены деньгами. В-третьих, по новому закону городские и сельские поселения в большинстве субъектов федерации предстоит наделить статусом муниципальных образований, определить их границы и организовать выборы органов местного самоуправления. Сейчас местное самоуправление организовано не в соответствии с духом и буквой Конституции, считает Дмитрий Козак, а действительно зависит от политических взглядов региональных властей и их отношения к местному самоуправлению. Что и неудивительно в условиях фактического отсутствия федеральных гарантий местного самоуправления.

Как заверяет г-н Козак, его новации не преследуют никакой тайной политической цели, и если кто-то предложит более совершенный механизм организации местного самоуправления и убедит в его эффективности парламент, правительство и президента, то будет одобрен и другой закон о местном самоуправлении. Козака не смущает то, что депутаты уже подготовили более ста поправок в его законопроекты, обсуждать которые они намерены уже завтра.

Одобряя или отрицая реформу по Козаку, большинство депутатов уверены, что цель всех этих преобразований -- отобрать у региональных властей «лишние» полномочия, не относящиеся напрямую к управлению регионом. Неудивительно, что за время работы комиссии наиболее яростными противниками этих законопроектов выступили самые сильные региональные лидеры. Например, президент Татарстана совершенно определенно заявил, что закон Козака существенно «урезает полномочия региональной власти». Впрочем, часть губернаторов поддерживают начинания власти. Например, губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков считает, что прямое финансирование муниципалитетов упростит контроль за финансовыми ресурсами, который все равно останется за областной и федеральной властью. Губернатор Пензенской области Бочкарев считает, что «бюджет и четко оговоренные полномочия уровней муниципальной власти нужны». По его словам, никакой опасности в ведении временной финансовой администрации нет. Просто на местах, по его словам, «нужно стараться не доводить ситуацию до таких институтов».