Что такое налоговая политика государства, все еще неясно -- после восьми лет налоговых реформ и несмотря на почти еженедельно проводимые «круглые столы», семинары и брифинги. На очередном всероссийском налоговом форуме «Бизнес и налоговая политика государства», организованном вчера Торгово-промышленной палатой, выяснилось лишь, что единой налоговой политики как не существовало, так и не существует. Также нет ни внятной концепции изменения налогового законодательства, ни четко сформулированной линии поведения власти по отношению к бизнесу.

В дискуссиях, насколько снижать НДС, правительство, Госдума и представители бизнеса увязли надолго. Они сошлись во мнении, что любое решение на сей счет будет политическим, примут его в Кремле и пока оно не озвучено. Впрочем, не все были уверенны, что налоги надо снижать, а не повышать. Президент ТПП Евгений Примаков высказался за существенное повышение налогов на игорный бизнес и -- традиционно -- за восстановление прогрессивной шкалы подоходного налога, а также введение 20-процентной ставки для крупных капиталов. Тут же представитель Минфина Михаил Моторин заявил, что его ведомство не пойдет на это шаг.

Правда, председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов уверен, что дело не в размерах ставок. "Хотя ставки по многим налогам снижены, раздаются предложения снижать их и дальше, но мы не можем сказать, что подавляющее большинство налогоплательщиков теперь честны и разумны, -- сказал он. -- До сих пор очень много налоговых махинаций". А потому в законодательстве, считает г-н Иванов, необходимо сформулировать доктрину деловой цели: если сделка не имеет никаких гражданско-правовых последствий кроме минимизации налогов, то она должна рассматриваться судами как «незавершенная», то есть не имеющая правовых последствий. Этот вариант, по мнению главы Высшего арбитражного суда, гораздо проще, чем создание перечня схем незаконной налоговой оптимизации. В российских условиях государство, таким образом, может признать "незавершенной" и отменить любую сделку, которая по тем или иным причинам не нравится чиновникам. Так что доктрина деловой цели вполне может стать доктриной "налогового террора".

Договоренности с властью зачастую оказываются достаточно зыбкими, подчеркнул президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Мы поддерживали идею разгрузки судов от мелких налоговых споров, однако подчеркивали, что это будет приемлемо, только если бремя доказывания в случае оспаривания будет лежать на налоговом органе, сказал он. То же самое и с законопроектом об администрировании. «Весной мы считали, что все позиции согласованы с правительством, однако в конечном итоге наше мнение оказалось учтено лишь наполовину», -- напомнил г-н Шохин. Он также предложил использовать средства стабфонда на покрытие выпадающих доходов от дальнейшего снижения налогов.

Указание президента перестать терроризировать бизнес тоже фактически повисло в воздухе. На президентскую просьбу отменить налоговое планирование Минфин вроде бы среагировал адекватно. "Министерство в лице своего главы Алексея Кудрина сразу же заявило, что планов не будет, а будут лишь прогнозы, -- напомнил заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров. -- Непонятно, правда, как Федеральная налоговая служба воспринимает эти прогнозы -- как план, как руководство к действию или как пожелание".

Между тем в бюджете на следующий год запланировано, что собираемость НДС должна повыситься на 56% и наверняка фискалы, как повелось в последние годы, этот показатель выполнят.

«Я вам приведу пример террора: суд вынес решение о возмещении плательщику экспортного НДС, а налоговики ставят себя выше судебного органа, отказывая в этом возмещении на основании того, что у плательщика есть недоимка», -- прокомментировал ситуацию генеральный директор ОАО «Аэрофлот» Валерий Окулов.

Что думают сами фискалы по этому поводу, участники форума так и не выяснили. «ФНС проявляет неуважение к форуму и столь важным вопросам, Шульгин (Сергей Шульгин, заместитель главы ФНС. -- Ред.) обещал прийти, но не счел необходимым», -- жестко подвел итог дискуссии Евгений Примаков.