Счетная палата проверила действующую систему взимания акцизов на алкогольную продукцию за последний год. Система оказалась не очень эффективной, и бюджетные задания 2003 года по акцизам на алкогольную продукцию остались недовыполненными.

На коллегии Счетной палаты аудиторы выяснили, что в 2003 году бюджетные задания по акцизам на алкогольную продукцию, установленные федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год», недовыполнены -- страшно сказать -- на 2,4%. Объемы производства водки и ликероводочных изделий (ЛВИ) снизились на 2,9%, объемы реализации -- на 5,8%.

Отчасти уменьшение производства главного отечественного напитка связано с тем, что с 1 января 2004 года был установлен новый порядок уплаты акцизов, в соответствии с которым 20% налоговой ставки уплачивается производителем, а 80% -- акцизным складом. Но при этом законодатели забыли определить переходный механизм. В связи с чем ряд акцизных складов был вынужден при реализации продукции начислять на нее дополнительный акциз в размере 80% от действующей в 2004 году ставки акциза -- в результате суммарная ставка превышала 100%.

Из-за нечеткости «переходного механизма», по словам председателя правления Национальной алкогольной ассоциации Павла Шапкина, налоговая служба не смогла посчитать правильно начисления, и в декабре прошлого года предприятия во избежание убытков резко снизили объем производства. Г-н Шапкин также пояснил «Времени новостей», что недовыполнение бюджетного задания -- это, в частности, результат проблем введения акцизной марки нового образца: «К сожалению, этих марок не хватало, и заводы простаивали».

Счетная палата установила, что новый порядок уплаты акциза привел к уменьшению налоговой базы и потерям бюджетов регионов, производящих алкогольную продукцию и в основном вывозящих ее. При этом на компенсацию потерь дотации практически не выделялись. Например, выпадающие доходы бюджета Республики Северная Осетия в сумме 1,2 млрд руб. были компенсированы в прошлом году только на 14,9%.

Проверка показала, что объемы алкогольной продукции, полученной акцизными складами-покупателями, зачастую не совпадают с объемами продукции, отгруженной складами-поставщиками. Так, за 2003 год и начало 2004 года только акцизными складами Москвы было получено на 1,9 млн дал водки и ЛВИ больше, чем отгружено по документам из Северной Осетии, в результате чего было недоначислено акцизов более чем на 350 млн рублей.

Как рассказал «Времени новостей» начальник инспекции Счетной палаты Николай Поляков, проведенная проверка не внезапна: «Эта проверка проводилась в Москве, Московской области, Ставропольском крае и Северной Осетии. Осетия -- один из самых крупных производителей алкогольной продукции. Водка, произведенная на Северном Кавказе, почему-то оказывается дешевле в других регионах, чем произведенная на месте. А куда же деваются транспортные расходы?»

Свои размышления Счетная палата традиционно излагает в письмах к правительству. Николай Поляков рассказывает, что и в прошлом году по результатам аналогичной проверки аудиторы направили письмо в правительство: «И правительство нам ответило, похвалило нас за хорошую, квалифицированную работу. Но это не мешает ему ничего не менять». Результаты своих проверок Счетная палата сообщает законодателям, «если материалы интересные, то информирует президента». По материалам последней «алкогольной» проверки коллегия приняла решение написать письмо в правительство, проинформировать президента и направить материалы в прокуратуру. Г-н Поляков уверил, что палата всегда что-нибудь находит, тем более при постоянно изменяющемся законодательстве: «Но Счетная палата как рентген -- проблему показывает, но не лечит».

По мнению Павла Шапкина, вопрос в том, насколько законодателями и органами исполнительной власти будут учтены результаты проверок палаты. Пока эти результаты совсем не учитываются. «В законодательном плане я пока не наблюдал изменений», -- отметил г-н Шапкин.